風憲與立憲：清季都察院裁改的沖突*

林 劍

風憲與立憲：清季都察院裁改的沖突*

林 劍

清末預備立憲，京內官制改革首當其沖，各部院或更名或裁撤合并。風憲衙門都察院何去何從，朝臣和輿論建言獻策，裁改意見分歧明顯，一方面，內有因勢而變的改革動力，外有分化組合的改革壓力；另一方面，科道鼓噪而鳴，高層矛盾重重，上下難以和衷共濟，爭執乃至沖突始終存在。激烈交鋒之后，主政者權衡利弊，保存名目、變通整頓成為都察院維系皇權體制與進入憲政政體的折衷選擇，既影響了1906年丙午改制成效，也為日后再議裁改埋下伏筆。

都察院 預備立憲 風憲 丙午改制

被稱為風憲衙門的都察院，①都察院創設于明，改自御史臺，其職掌大抵傳承自歷代御史，可謂源遠流長。《明會典》記載，在京都察院及十三道是風憲衙門，以肅政飭法為職。（申時行等重修：《都察院·風憲總例》，《明會典》卷209，上海：商務印書館萬有文庫本，1936年，第4153頁）《皇朝文獻通考》稱都察院專掌風憲，以整綱飭紀為職。凡政事得失、官方邪正，有關于國計民生之大利害者皆得言之，大獄重囚偕刑部、大理寺讞平之。（清高宗敕撰：《職官六·都察院》，《清朝文獻通考》卷82，上海：商務印書館萬有文庫本，1936年，考5603）清承明制，雍正年間六科始隸都察院，自始“臺省合一”，制度較前朝慎密，皇權體制登峰造極。由于明清設官分職注重“大小相制、內外相維”，耳目之官讓帝王明目達聰，紀綱攸系，是為維系皇權體制重要機構。與清末預備立憲關系甚大。近年來學術界已有相當關注，且在丙午改制討論方面成果豐碩。……