林 劍
風憲與立憲:清季都察院裁改的沖突*
林 劍
清末預備立憲,京內官制改革首當其沖,各部院或更名或裁撤合并。風憲衙門都察院何去何從,朝臣和輿論建言獻策,裁改意見分歧明顯,一方面,內有因勢而變的改革動力,外有分化組合的改革壓力;另一方面,科道鼓噪而鳴,高層矛盾重重,上下難以和衷共濟,爭執乃至沖突始終存在。激烈交鋒之后,主政者權衡利弊,保存名目、變通整頓成為都察院維系皇權體制與進入憲政政體的折衷選擇,既影響了1906年丙午改制成效,也為日后再議裁改埋下伏筆。
都察院 預備立憲 風憲 丙午改制
被稱為風憲衙門的都察院,①都察院創設于明,改自御史臺,其職掌大抵傳承自歷代御史,可謂源遠流長。《明會典》記載,在京都察院及十三道是風憲衙門,以肅政飭法為職。(申時行等重修:《都察院·風憲總例》,《明會典》卷209,上海:商務印書館萬有文庫本,1936年,第4153頁)《皇朝文獻通考》稱都察院專掌風憲,以整綱飭紀為職。凡政事得失、官方邪正,有關于國計民生之大利害者皆得言之,大獄重囚偕刑部、大理寺讞平之。(清高宗敕撰:《職官六·都察院》,《清朝文獻通考》卷82,上海:商務印書館萬有文庫本,1936年,考5603)清承明制,雍正年間六科始隸都察院,自始“臺省合一”,制度較前朝慎密,皇權體制登峰造極。由于明清設官分職注重“大小相制、內外相維”,耳目之官讓帝王明目達聰,紀綱攸系,是為維系皇權體制重要機構。與清末預備立憲關系甚大。近年來學術界已有相當關注,且在丙午改制討論方面成果豐碩。……