改革開放以來的公共政策終結：割裂與整合之間

◎張麗珍 （西安電子科技大學人文學院，陜西西安710126）

◎何植民 （江西財經大學財稅與公共管理學院，江西南昌330013）

改革開放以來的公共政策終結：割裂與整合之間

◎張麗珍 （西安電子科技大學人文學院，陜西西安710126）

◎何植民 （江西財經大學財稅與公共管理學院，江西南昌330013）

從理論上講，公共政策缺少一種質問政府深層結構理性批判的傳統，公共政策終結試圖在政治體系的輸出面上進行批判性反思。改革開放以來，在權力結構博弈及適應性學習作用下，我國曾啟動過三次集中的公共政策終結運動，短期內促成爆炸式的公共政策消亡，但卻暴露出政策主導型管理模式下政策制定的擴張沖動與政策終結的滯后傾向。因此，必須圍繞社會治理創新的戰略目標，著重終結公共政策系統中的單向線性思維、改善公共政策主體品質、彌補程序正義欠缺，以促進國家、市場、社會及公民之間相互包容的共治生態。

改革開放；公共政策終結；集中清理；自主性；適應性學習

過去三十多年我國經濟快速增長，而今，各種長期積累的風險逐步釋放，包括人口、資源和環境紅利等基本面的悄然變換，意味著中國經濟進入到一個新的階段。習近平主席以“新常態”概括當下經濟社會中核心要素的相互關系。這種理論整合對現實世界的公共政策建構具有方向性和框架性指導作用。由于政策環境的變化，黨的十八屆三中全會明確提出推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略目標?！?br>