協商民主與政策議程的成功設置

◎徐增輝 （華南師范大學公共管理學院，廣東廣州510008）

協商民主與政策議程的成功設置

◎徐增輝 （華南師范大學公共管理學院，廣東廣州510008）

政策議程的成功設置是社會問題得以解決的前提?，F實中由于政策議程設置機制或設置模式的原因，一些公眾關心的社會問題難以進入政策議程，政府有時提出的政策議程設置主張也遭到公眾的抵制和反對。協商民主作為一種決策體制和民主治理形式，用一套制度與程序規范提升政策議程設置內容及過程的合法性，有助于政策議程的成功設置。

協商民主；政策議程；隱蔽議程

政策議程在整個政策過程中扮演著重要的角色，它是公共政策的邏輯起點。科布和艾爾德認為政策議程就是“一組值得政府合法關注的政治紛爭，一組按計劃應引起決策層積極而密切關注的事物”［1］。曾提出著名的政策議程設置“多源流分析模型”的約翰·W.金登將政策議程概括為“政府官員在任何給定的時間給予某個受關注的主題編目”［2］。一般來說，各種各樣的社會問題，只有一小部分能被決策者關注。因此，社會問題要得到解決，其前提條件就是要成功地進入政策議程。唐納德·鮑默和卡爾·范·霍恩指出：“為設立政策議程而斗爭，也許比政策制定過程更重要?！保?］而協商民主研究的興起在很大程度上是為了回應“西方社會面臨的諸多問題，特別是多元文化社會潛藏的深刻而持久的道德沖突，以及種族文化團體之間認知資源的不平等而造成的多數人難以有效地參與公共決策等方面的問題，而對民主本質進行深刻反思的結果”［4］?！?br>