范式之爭：新公共管理理論再思考

◎王佃利

◎展振華

（山東大學政治學與公共管理學院，山東濟南250100）

范式之爭：新公共管理理論再思考

◎王佃利

◎展振華

（山東大學政治學與公共管理學院，山東濟南250100）

20世紀80年代發生的“新公共管理”運動，既引領了一大波政府的改革活動，也為公共行政理論的發展帶來新的氣象，“新公共管理”由此被許多學者看作取代傳統公共行政的一種新的范式，相反的意見亦多，由此引發了持續十年多的范式之爭。反思過去十多年公共行政理論和實踐的新的發展，從范式評判的標準出發，以范式問題、范式的理論支撐、實踐中的范式檢驗、范式的時間檢驗和范式內部統一性等五個維度重新審視和定位“新公共管理”，從中可以更加清晰地認識到“新公共管理”是一種理念而非范式，并沒有沖破傳統公共行政的范圍。其依據是新公共管理忽視行政學的理論基礎，其理論支撐飽受質疑，其理論倡導缺乏適用性，其理論缺少內在統一性，以及“治理”理論對“新公共管理”的沖擊。

公共管理；公共行政；行政改革；新公共管理；治理理論；范式

在公共管理領域，自20世紀80年代開始的政府改革如今已經演變為治理體系的再造，內在指引這些改革的是公共行政思想的揚棄與更新。從最初的“新公共管理”理論勃興到如今的“后治理”理論興起，伴隨著新環境的挑戰，各種思想紛紛涌現。但這些新的思想是否意味著公共行政范式的更替，一直聚訟未定。尤其是“新公共管理”理論在21世紀之初對我國公共管理理論更新帶來巨大促進。……