基于行政民主的國家治理：以非強制性行政為視角

◎陳 毅 （華東政法大學政治學與公共管理學院，上海 200042）

基于行政民主的國家治理：以非強制性行政為視角

◎陳 毅 （華東政法大學政治學與公共管理學院，上海 200042）

中國長期以來是一個行政主導的國家，對效率的追求往往遮蔽對民主價值的回應，為了體現國家治理的民主化要求，探討從“非強制性行政”概念出發來構建行政民主就顯得非常必要。從基于“非強制行政”所進行的行政改革進程看，為從“控制行政法學”向“平衡行政法學”的轉變也提供了諸多可能性。為了進一步完善行政民主：行政自律是行政民主的前提，行政國家自身要盡可能自律，反思平衡和自我限權，改變過去簡單粗暴的強制行政作為；處理好政府與公民之間新型關系，主動開放和迎接公民對行政行為的監督；并積極推進非強制性行政行為的制度化，落實好行政民主。

行政民主；非強制行政；行政自律

國內行政法學研究的幾位學術帶頭人都關注非強制行政問題，羅豪才探討從強制的控制行政轉向非強制的平衡行政，把“行政機關與相對方的關系作為行政法的基本調整對象，并以此為基點形成行政法的全部內容”［1］；莫于川對行政指導的研究［2］極其精致化；崔卓蘭以及她的研究團隊對“非強制性行政”［3-4］的研究非常深入。在這些著名學者的研究成果基礎上，還有不少的年輕學者從類似的視角也加入到對行政權力的研究。本文研究的問題是探討能否從對行政權的重新闡釋來構建民主秩序？……