四川政務(wù)云：首創(chuàng)“1+N+N+1”新模式

洪蕾

自工業(yè)和信息化部頒布《基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計(jì)指南》并部署地方開展基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺建設(shè)應(yīng)用試點(diǎn)工作以來，電子政務(wù)云建設(shè)在各省市取得了長足進(jìn)展。事實(shí)上，電子政務(wù)云基于集中部署方式，不僅可以起到明顯的降本增效作用，更為重要的是，通過云計(jì)算靈活的部署及先進(jìn)的管理，可以有效減少政府各部門長期存在的信息孤島，從而使得電子政務(wù)各個系統(tǒng)融會貫通，為政府創(chuàng)新服務(wù)奠定至關(guān)重要的技術(shù)基礎(chǔ)。

作為中國的經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，地處西部特殊位置的四川省早已意識到云計(jì)算在電子政務(wù)建設(shè)中的重要作用，并期望借助新興信息技術(shù)快速轉(zhuǎn)變政府職能，提升管理服務(wù)效率和水平，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)創(chuàng)新。2015年7月24日，四川省政府成立了由辦公廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、公安廳、經(jīng)信委等組成的政務(wù)云領(lǐng)導(dǎo)小組，緊鑼密鼓加快省級政務(wù)云建設(shè)，快速推動四川政務(wù)云落地見效。

開創(chuàng)政務(wù)云新模式

對政府工作而言，把過去的“一個部門一朵云，多個部門多朵云”，移到現(xiàn)在統(tǒng)一的“一朵云”上，可以減少重復(fù)投資，有效避免浪費(fèi)。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)分散建設(shè)模式下，基礎(chǔ)設(shè)施利用率不足10%，集約化建設(shè)加購買服務(wù)模式則實(shí)現(xiàn)了利用率100%的按需供給。政務(wù)云的優(yōu)勢很多，而有別于國內(nèi)其他電子政務(wù)云的技術(shù)創(chuàng)新或者業(yè)務(wù)創(chuàng)新，四川政務(wù)云建設(shè)模式本身就是一個創(chuàng)新。

眾所周知，包括政務(wù)云在內(nèi)的各類云平臺建設(shè)，并非一錘子買賣，需要持續(xù)不斷地監(jiān)管、運(yùn)營、優(yōu)化等工作，同時保障云平臺的高可用性。而目前，由于云計(jì)算市場火熱，云計(jì)算服務(wù)商也不可避免地出現(xiàn)良莠不齊、技術(shù)與服務(wù)能力千差萬別的情況。如何構(gòu)建一個既能充分競爭又能互相協(xié)同、既能滿足政府要求又能響應(yīng)市場選擇的云平臺建設(shè)管理與服務(wù)架構(gòu)？

四川省政務(wù)云領(lǐng)導(dǎo)小組創(chuàng)新性地提出了“1+N+N+1”的建設(shè)模式，即一個云監(jiān)管平臺、多個云服務(wù)商平臺，多個部門整合平臺、一個云災(zāi)備平臺，從體系構(gòu)架上化解監(jiān)管難題，從制度建設(shè)上保障服務(wù)質(zhì)量。政府借助云監(jiān)管平臺對采購的云服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)量化考核，N個云服務(wù)商平臺采用國際標(biāo)準(zhǔn)開放的OpenStack技術(shù)路線，形成充分有效競爭，優(yōu)勝劣汰。改造利用具備條件的部門數(shù)據(jù)中心（部門云整合平臺），有效保障政府重要數(shù)據(jù)安全（云災(zāi)備平臺）。

四川省政務(wù)云領(lǐng)導(dǎo)小組通過多輪嚴(yán)格篩選，最終確定了一個云監(jiān)管平臺供應(yīng)商（中國電子科技網(wǎng)絡(luò)信息安全有限公司），兩個云服務(wù)供應(yīng)商（中國移動+華三通信聯(lián)合體、中國電信+騰訊聯(lián)合體），集成構(gòu)建完成“1+N+N+1”的雛形。

見證政務(wù)云建設(shè)速度

對于政務(wù)云建設(shè)，技術(shù)能力和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)至關(guān)重要。這是因?yàn)椋娮诱?wù)體系龐雜。如果沒有強(qiáng)大的云計(jì)算技術(shù)能力和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，很難在政務(wù)云建設(shè)中游刃有余。四川省是經(jīng)濟(jì)、人口大省，同時其信息化水平走在全國前列，信息系統(tǒng)多而復(fù)雜，各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)亟須處理和遷移，對于政務(wù)云服務(wù)商而言是一大挑戰(zhàn)。

在這樣的背景下，中國移動和華三通信參與這一項(xiàng)目，從前期調(diào)研、設(shè)備安裝部署、平臺搭建、業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移到管理平臺搭建等工作，用了不到60天時間就已完成。依托OpenStack和KVM，華三通信通過H3Cloud整體解決方案，實(shí)現(xiàn)云網(wǎng)融合的“一站式”交付。同時還為四川電子政務(wù)云提供了全面的云服務(wù)，包含云主機(jī)、云存儲、云防火墻、云負(fù)載均衡、云數(shù)據(jù)庫、云審計(jì)、云應(yīng)用等諸多增值功能和服務(wù)。能打造如此效率與效用，得益于政務(wù)云服務(wù)商的實(shí)施能力和在政務(wù)云領(lǐng)域的豐富實(shí)踐。運(yùn)營商核心的優(yōu)勢在于沒有任何一類企業(yè)比運(yùn)營商更善于打造一條從終端到網(wǎng)絡(luò)再到計(jì)算的完整鏈條，通過對客戶行為鏈條的整體支持，電信運(yùn)營商所構(gòu)筑的高度耦合的云計(jì)算價(jià)值鏈，將成為自身差異化優(yōu)勢的最明顯體現(xiàn)。

截至2015年12月31日，已經(jīng)有14個委辦廳局18個業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移到四川政務(wù)云平臺上并平穩(wěn)運(yùn)行。為確保四川政務(wù)云的安全以及各委辦局之間的隔離，四川省政務(wù)云領(lǐng)導(dǎo)小組充分參照了國家信息系統(tǒng)等級保護(hù)及云計(jì)算安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立了完善的云服務(wù)商平臺信息安全保障體系，從基礎(chǔ)安全和云安全兩層，為政務(wù)云平臺安全運(yùn)行提供監(jiān)控、評估、檢測、整改的閉環(huán)管理和安全運(yùn)維服務(wù)。統(tǒng)籌建設(shè)省級政務(wù)云平臺，完成省級政務(wù)云頂層設(shè)計(jì)，初步實(shí)現(xiàn)全省新建政務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，是四川政務(wù)云實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的第一步。憑借云計(jì)算的集中化與集約化特性，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)四川政府大數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一采集、存儲及處理，形成大數(shù)據(jù)支撐體系。未來，隨著四川省級政務(wù)云平臺的建設(shè)，工業(yè)、交通、旅游、食品安全、環(huán)保、電子商務(wù)等各個部門數(shù)據(jù)，將統(tǒng)一存儲在一個平臺上，達(dá)成省級政府?dāng)?shù)據(jù)資源的“互通、共享、開放”，切切實(shí)實(shí)地實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)服務(wù)的高效與統(tǒng)一，推動政務(wù)部門面向社會監(jiān)管和民生服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變。

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四川政務(wù)云三大成果

目前，經(jīng)過1年醞釀、60天高效建設(shè)，四川省級政務(wù)云正式啟動。四川“政務(wù)云”也為四川政務(wù)工作帶來諸多改變。

目前，已有13個省級部門、27個應(yīng)用遷移到云平臺上運(yùn)行。這意味著，這些廳局的數(shù)據(jù)在同一個平臺存儲，為下一步數(shù)據(jù)共享和協(xié)同辦公提供可能。“政務(wù)云并非把各部門的數(shù)據(jù)簡單地儲存在一起。”電子科技大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程學(xué)院教授汪文勇介紹，政務(wù)云重點(diǎn)在于將數(shù)據(jù)整合后，利用云計(jì)算技術(shù)，進(jìn)行虛擬化的統(tǒng)籌和調(diào)度。

信息互通之后，能完成很多過去不可能完成的事情。“對于政府部門來說，政務(wù)云可以幫助他們精準(zhǔn)施策，降低行政成本。”國家信息中心專家委員會副主任寧家駿認(rèn)為。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年至2014年立項(xiàng)建設(shè)的省級電子政務(wù)項(xiàng)目投資超6億元，近年來省財(cái)政每年安排信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)近5億元，省級部門信息化建設(shè)維護(hù)隊(duì)伍投入人員有1000多人。而應(yīng)用政務(wù)云后，只需對政務(wù)云一個平臺進(jìn)行管理和更新，大大節(jié)約財(cái)政資金。不僅是資金，時間成本也將大大節(jié)約。以前建信息系統(tǒng)，要建設(shè)機(jī)房、空調(diào)、電源，購置服務(wù)器、存儲等設(shè)備，再安裝調(diào)試設(shè)備，并部署軟件，一個項(xiàng)目歷時2-3年，現(xiàn)在只需在政務(wù)云平臺提出申請，5分鐘可完成以上工作，建成信息系統(tǒng)。

四川省政務(wù)云領(lǐng)導(dǎo)小組通過引入中國網(wǎng)安公司作為獨(dú)立的專業(yè)安全運(yùn)維機(jī)構(gòu)，擔(dān)當(dāng)政務(wù)云整體安全“協(xié)管員”，使安全監(jiān)管無死角，這在全國是首創(chuàng)。在四川政務(wù)云目前的“1+2”模式下，云服務(wù)商提供并維護(hù)資源，云監(jiān)管平臺監(jiān)管資源，政府則通過云監(jiān)管門戶控制和調(diào)撥資源，從而構(gòu)建出一個三方制衡的局面，使得政府在采購政務(wù)云的服務(wù)中根本利益得到了有效保障。

四川政務(wù)云還設(shè)置了異地災(zāi)備，在極端情況下，使關(guān)鍵數(shù)據(jù)不丟失，核心業(yè)務(wù)快速恢復(fù)。