大興安嶺高寒林區林下經濟發展的制約因素及突圍策略

李靖宇

摘 要：國有林區是貫徹落實國家林業發展戰略的基礎，同時肩負著維護國家生態安全的重任。大興安嶺地區作為我國重點國有林區，在2014年全面停止林木采伐之后，加快經濟轉型成為林區發展最現實的問題，本文闡述了大興安嶺林下經濟發展存在的制約因素，諸如名牌產品和龍頭企業的缺乏、綜合管理服務與科學技術指導不到位，以及林戶種養殖所需資金解決困難等，由此提出了壯大龍頭企業創名牌產品開拓市場、提升綜合服務保障水平、加大政策扶持力度、強化項目資金支持以及加強生態環境保護等突圍策略。

關鍵詞：大興安嶺；林下經濟；制約因素；突圍策略

作為國家生態功能區，大興安嶺林區是一座天然綠色生態寶庫，林內各類野生動植物1300余種、藥材1475種，藍莓、紅豆產量居全國前列，是享譽國內外的“中國野生藍莓之鄉”。近年來，受國家宏觀經濟下行和大興安嶺全面停止商業采伐的影響，大興安嶺近年經濟增速已經比“黃金十年”平均10 %以上的增速放緩了6個百分點。在全區第一產業、第二產業雙下滑的形勢下，食用菌、特色養殖、山野菜和中草藥采集等林下經濟卻增勢強勁，成為拉動GDP增長的主力。長期來看，產業增長潛力巨大，而要開發潛力實現迅猛發展，需先對影響因素做一梳理。

一、制約大興安嶺林下經濟發展的主要因素分析

1.缺乏名牌產品帶動和龍頭企業牽動

近年來，大興安嶺的食用菌和藍莓產業已初具規模，但由于缺乏龍頭牽動和名牌產品帶動，依然是小而散、管理粗放，缺乏規模效應，市場競爭力不強，知名度不高。產品從產品來看依然以提供初級產品為主，流通環節的大部分利潤被林區外客商占有，帶動林戶職工持續增收的空間不大。目前林區已經建立起各類林業經濟專業合作社，但普遍存在規模偏小、組織層次低的現象。體現在產品開發方面，僅對少數林下資源如黃芩、黃芪、藍莓、紅豆、蘑菇等利用比例較大，剩余的大部分林下資源，特別是經專業測定藥用價值相當高的興安北藥，尚未得到較好的開發利用。總體來看，大多數林下資源仍處于初級開發階段，絕大多數企業和林戶遠遠達不到精細加工的水平，產品多數為原始資源或者半成品，名牌產品少之又少。

2.缺乏扶持政策支持和信貸資金支撐

首先，零、散、小的林下企業發展水平難以達到信貸發放標準。大興安嶺多數林下經營企業生產規模較小，科技水平較低，加工工藝和生產設備相對落后，產品深加工能力弱附加值不高，經營水平低，很多企業仍停留在作坊式經營，家族制的組織形式較為突出，缺乏現代化企業管理理念，企業財務制度不健全甚至缺失，市場開拓和抵御風險能力差，大大影響了銀行業對林下產業的信貸投入熱情。

其次，抵押物的抵押范圍受限一直制約著林下經濟的發展。因為大興安嶺的林權證只發放到林業局，林戶和林下經營企業不可能獲得林權證，這樣，銀行對林下產業發放的貸款一般只接受固定資產和農地承包經營權為抵押物。另外，林下經營企業以及林戶的廠房因其行業特點，大多位處偏遠、結構簡單、價值較低，抵押物難以達到銀行貸款要求，大大制約了林下經濟產業貸款的獲得。

3.缺乏綜合管理服務與科學技術指導

當前大興安嶺的林下資源開發利用存在著盲目采集、一哄而上的情況。在管理不夠嚴格的地區，甚至出現過竭澤而漁的掠奪式采集。另外，缺乏林下經濟專業技術人才，特別是懂技術、會經營、善管理的復合型人才極度缺乏。林戶得不到必要的技術培訓與服務指導，林戶在種養過程中由于缺乏科學種養知識和科學管理方法，造成種養成本高，經濟效益差，同時，產出的林下經濟產品普遍存在科技含量低的狀況。另外，在種植養殖品種的選擇上，由于缺乏信息交流的現代溝通平臺，致使交易信息不暢通不及時，沒有充分利用當前互聯網高度發達的便捷途徑來找尋商機擴大銷路，影響產品銷售的同時，在選擇生產經營項目時存在盲目跟風現象。

發展林下經濟，可實現國家得資源、企業得發展、職工得實惠的三方共贏，是加快推動大興安嶺高寒林區轉型發展富民興區的戰略決策，在以上因素影響制約下，現提出以下對策建議。

二、大興安嶺林下經濟發展的突圍策略

1.培育壯大龍頭企業，創名牌產品開拓市場

針對當前林下經營個體實力弱、單打獨斗不成規模的困境，可以借鑒先行地區的成功經驗，大力推廣“公司-基地-林戶”的三位一體運作方式，目標是形成公司帶動大戶、大戶帶動小戶，最終實現企業和林戶共同發展。針對缺乏龍頭企業帶動的問題，應加快林區現有中小型企業技術升級步伐，具體來講，對林格貝的萃取花青素技術、北極冰藍莓酒業的藍莓冰酒釀造技術進行技術升級，保障其拳頭產品進一步提升品質，邁向高端市場。打造名牌產品方面，與國內主要網絡媒體合作，重點打造“中國野生藍莓之鄉”、“大興安嶺黑木耳”等金字招牌。立即著手針對藍莓、黑木耳的原料培育、加工流程、生產條件、倉儲條件、運輸要求等方面制定產業標準，并爭取在產業標準成型之后上升為國家的行業標準，抓住先機掌握主動權。在宣傳推廣上，繼續通過舉辦北極光節、山特產品交易會、藍莓節等活動，增加大興安嶺的藍莓、黑木耳、蘑菇、猴頭等林下產品的知名度。

2.加大政策扶持力度，強化項目資金支持

一是扶持林下經濟發展，幫助林戶解決啟動資金的難題?？h區政府可拿出一定比例的林下資源承包費，設立專項資金扶持林下經濟發展，為發展林下經濟的林戶給予擔保貸款。在稅費方面嚴格依照相關法律規定，對產、銷售初級林下產品的，免收增值稅；對發展林下產品病蟲害防治、養殖動物病癥防治的企業，免征營業稅。

二是為金融業支持林下經濟創造條件。首先，政府出面搭建銀行——企業——擔保公司三方平臺，以項目推介會等形式向銀行及擔保公司推薦優質企業。其次，擴大林戶及林下企業貸款有效抵押物的范圍，豐富抵押貸款的方式和抵押物品種，有效緩解林戶貸款抵押物范圍受限的問題。

3.健全綜合服務體系，做好綜合服務保障

積極組建林下經濟協會和林下經濟合作社，以產銷相互聯合、信息相互共享、資源共同利用的方式實現整體規模運作，加強藍莓、紅豆等林下產品貯藏庫、冷鏈運輸等設施建設，支持鼓勵各保險公司開發林下經濟相關保險品種，增強林戶抵御風險能力，打消其后顧之憂。在技術支持上，應不定期舉辦各類生產實用技術培訓，聘請、選派林下資源開發、種養殖專家去基層開展專項技術培訓，提高林下資源利用生產的技術水平。

4.呵護植物生長環境，確保生態綠色安全

產業發展的命脈，不能缺少資金、政策的支持，離不開龍頭企業的牽動和名牌產品的帶動，但是究其根本，只能是產品的品質和價值，大興安嶺林下產品的價值核心就在于大興安嶺綠色無污染的生長環境，這也是大興安嶺林下產品最大的賣點和最強競爭力所在。在營造植株生長環境上，必須嚴格按照國家和黑龍江省關于林區生態保護的各項要求，處理好發展林下經濟與保護自然生態的關系；林下經濟發展必須遵循“適當+適度”的發展原則，對于黃芪、靈芝、木耳等林下種植，必須采取穴狀、點狀播種方式，對于特色養殖，必須采取集中圈養的方式，最高的原則是一切生產不能改變自然生態環境，確保產品綠色無污染。

當前，大興安嶺正在由大面積開采時期的以伐木為主的林業經濟，逐漸過渡為以綠色食品、礦泉水、北藥開發種植產業等為主的特色林區經濟。當前已經成為支撐產業的林下經濟，在上下聯動不斷突破進取的不斷進程下，必能破繭成蝶成為具有林區特色的明星產業。