“入世”之后，“入市”之爭再起

陳沁

加入世界貿易組織15年，中國能否“自動”獲認市場經濟地位，仍難確定。

30年前，中國走上加入世界貿易組織（WTO）的漫漫征程；15年前，中國終于“入世”，成為被全球視作代表“自由市場經濟”的超國家組織WTO的一員。沉寂多年后，“市場經濟地位”一詞再次成為媒體關注焦點。

誰的價格

2016年1月13日，歐盟委員會就是否給予中國市場經濟地位召開會議，表示將于2016年下半年給出提案供成員國投票通過。

“市場經濟地位”表示一個國家的市場經濟狀況，按市場經濟在該國經濟中的重要性，以及國家政府對于經濟的干預程度，一般可分為完全市場經濟國家和非市場經濟國家。

自“入世”以來，中國一直在努力爭取國際貿易各國承認中國的完全市場經濟地位，即“入市”，以推動中國外貿進出口的發展。

這種尋求他國承認自己國家“市場經濟地位”的做法，在國際關系中幾乎沒有先例。中國此舉主要目的之一是為了應對中國企業在美歐等地遭遇的反傾銷。

WTO有一整套反傾銷條例，一旦確定傾銷將征收高額稅費，而出口價格是否低于正常價格正是確定反傾銷稅額的依據。

關鍵在于如何界定“正常價格”。對大多數WTO成員國而言，本國價格是確定“正常價格”的主要依據，但是中國情況有所不同。

外界認為中國國有企業數量眾多，可能獲得政府補貼，存在價格操縱，所以在反傾銷調查時，要以替代國的成本數據來計算中國商品出口的“正常價格”。替代國可以是任一市場經濟國家。由于過去中國勞動力成本遠低于發達國家平均水平，很輕易就可以認定中國商品價格低于所謂“正常價格”。這種“替代國”算法美歐屢試不爽，中國久受其害。

在“入世”談判中，這一問題成為爭論焦點，雙方經過討價還價，最終選擇了一個折中安排：中國《入世議定書》第15條規定：在確定正常價格時，中國需要受調查的企業證明，生產該同類產品的產業在制造、生產和銷售該產品方面具備市場經濟條件，方可采用中國價格或成本作為“正常價格”。

“證明市場經濟條件”確實讓一些中國企業在歐盟反傾銷訴訟中獲益，但是證明過程復雜，應訴時間漫長，更多企業只能知難而退。公開數據顯示，中國是全球范圍反傾銷的最大目標國，2014年共有63起訴訟。

根據歐盟委員會統計，歐盟目前有52項針對中國的反傾銷手段正在執行，占歐盟從中國進口總量的1.38%，涉及的主要產業包括鋼鐵、機械、化工和陶瓷，歐盟相關產業的就業人數約為25萬人。

誰的標準

好消息是，“替代國”的算法將在中國“入世”15年后終止。中國外交部發言人陸慷2015年12月30日在回答有關提問時強調，根據中國《入世議定書》第15條規定：世界貿易組織成員在對中國出口產品的反傾銷調查中使用“替代國”數據的做法應當于2016年12月11日終止。

這是否意味著到2016年12月11日，中國將自動獲得市場經濟地位？

美國和歐盟的律師認為，盡管使用“替代國”數據的做法應在2016年12月11日終止，但是這并不意味著中國自動獲得市場經濟地位。理由是第15條規定，一旦中國根據該WTO進口成員的國內法證實其是一個市場經濟體，則“替代國”規定即應終止，但截至加入之日，該WTO進口成員的國內法中須包含有關市場經濟的標準。

問題的難點是，這意味著需要通過美歐的國內法證明中國是市場經濟體。在歐盟委員會2008年就中國市場經濟地位進度的工作文件中，關于市場經濟體的標準之高，連歐盟法律界人士都承認，歐盟國家也并不都能達到。

分析認為，即使中國目前達到了這些標準，獲認市場經濟地位，為保護本國工業，歐盟對于價格低廉的中國商品還將找到新的貿易應對措施。

下一步

歐盟委員會1月13日開會討論是否給予中國市場經濟地位。外界普遍預計歐盟28個成員國將有較大分歧，而德國的態度將成為關鍵。

英國在亞投行上就率先支持中國，在市場經濟地位問題上也同樣持贊成態度，但自身傳統制造業競爭力不足的意大利明確反對，法國內部則意見不一。在此情況下，德國作為歐洲最大的經濟體和政策風向標，其態度自然舉足輕重。

根據歐盟規定，決策過程分三步：首先，由歐盟委員會提出給予或者不給予市場經濟地位的提案，這意味著歐盟委員會內部首先要達成一致；第二步，由28個成員國組成的歐洲理事會就提案投票，提案獲得特定多數后才能通過，需要同時滿足兩個條件——至少16個成員國同意，且同意的國家需要至少代表歐盟人口65%；第三步，提案需要在歐洲議會以多數票通過。

德國立場的關鍵性體現在多個方面。

一是德國人口多，在歐洲理事會投票時權重大。在歐盟四個主要經濟體中，德國占歐盟人口的15.93%，法國占13.04%，英國占12.73%，意大利占12.07%。中國如果要拿到歐盟人口65%的同意，德國是關鍵一票。

二是德國作為歐盟最大經濟體，其政策導向往往成為其他成員國的風向標，很多小國在關鍵議題上都會看德國的態度。在歐洲理事會以往關于重大問題的投票中，幾乎沒有出現過德國在少數一邊的情況。

彼得森國際經濟研究所高級研究員索特表示，美歐會在2016年給予中國市場經濟地位的可能性很低。該所另一位貿易專家哈夫·鮑爾預計，美國和歐盟很可能表態說中國還沒有建立市場經濟，對于反傾銷采取一種折中的方式，即承認部分中國產業具備市場經濟條件，對于不具備的依然采取“替代國”算法。

分析認為，如果美歐決定不給予中國市場經濟地位，中國將有可能與二者在WTO對簿公堂，或要求WTO澄清第15條爭議條款；果真如此，“入市”之爭或將持續到2018年。