高考“一張卷”是否開倒車

閆志剛

沒有任何一項教育改革如高考改革這般牽動人心，也沒有任何一項教育改革如高考改革這般錯綜復雜。細數新一輪高考改革的變化，很顯著的一點是，越來越多的省份放棄了獨立命題的做法，轉為采用國家統一命題試卷。

高考改革十幾年，改來改去卻走回國家統一命題的原點，這是否意味著高考改革開了歷史“倒車”，將要走回十幾年前的老路？

高考命題“統分”輪回

2015年12月，教育部召開《教育規劃綱要》實施5周年系列新聞發布會，在介紹高考招生制度改革有關情況時，教育部高校學生司副司長王輝表示，作為高考改革一項重要成果，增加高考使用“全國卷”省份任務基本完成。

王輝介紹，目前，遼寧、江西、山東3省份2015年已使用全國卷；安徽、福建等8省份已申請2016年起使用全國卷，自此全國卷使用省份從2014年的15個增加到2016年的26個。這意味著全國絕大多數省份已經回歸到高考“全國卷”的陣營。

高考使用“全國卷”看似是各省的自發行為，背后卻折射出新一輪高考改革的趨勢與走向。

2014年9月3日，國務院發布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（簡稱《實施意見》），標志著新一輪考試招生制度改革正式啟動。作為“考試內容改革”的一項舉措，《實施意見》明確：“2015年起增加使用全國統一命題試卷的省份”。

在2015年3月全國“兩會”期間，教育部部長袁貴仁對媒體公開表示，將擴大高考統一命題試卷地區范圍，2015年新增3個省份，2016年再增加7個，全國將有25個省份使用國家考試中心命題試卷。顯然，實際情況已超過袁貴仁的預期。這意味著，越來越多的省份在高考命題上，放棄了“獨立”，走向了“統一”，高考命題逐漸回歸2000年前的全國“一張卷”局面。

實際上，高考命題的“統分”之路，與新世紀高考改革之路相伴而行，也是這十幾年高考改革的縮影。

2000年之前，我國高考采用“3+2”模式，全國“一張卷”，從2000年開始，伴隨高考大幅擴招，高考改革步伐加速，其中很重要的一點就是高考命題由全國“一張卷”向“各省獨立命題”的轉變。當年江蘇、浙江、廣東、山西、吉林五省試點進行高考“3+X”模式，2001年，又有13個省加入“3+X”模式。自此，“統一高考，分省命題”的組織方式逐漸成型。這期間，由于新課標等因素的疊加，高考命題可謂亂花迷眼，一般人已很難說得清全國究竟有多少種命題模式。

近年來，隨著高考改革形勢明朗，越來越多的省份開始選擇“全國卷”，2016年只有北京、上海、浙江等5個省份（港澳臺地區除外）成為“例外”。就此，我國高考走過了由“統”到“分”，再走向“統”的輪回。

“統分”利弊爭論猶存

從眼下情況看，絕大多數省份已經回歸“全國卷”，余下的幾個省份，北京、天津、上海眾所周知有著獨特的高考“生態”，浙江、江蘇則承擔著高考改革探索重任。從一定程度上說，在目前可能的限度內，已經實現了全國高考“一張卷”。

然而，高考“一張卷”的回歸，自始至終爭議不斷。

當《實施意見》做出增加使用全國統一命題試卷的省份的決定時，21世紀教育研究院就在第一時間進行了網絡調查。調查表明：在文理不分科、一年多考等高考議題中，高考全國統一命題有著最高“共識”，有80.1%的人贊同高考全國統一命題，即全國一張卷；只有19.9%的人支持現在的分省命題方式。

正如網友坦言：“全國統一試卷、統一標準、分數線盡可能統一，方能確保教育公平，這才是高考改革的關鍵。”

對此，21世紀教育研究院院長楊東平認為，高考這樣的大規模考試應該遵循簡單易行、科學高效的原則。全國統一命題也是解決流動人口子女在流入地參加高考的前提和基本措施。

復旦大學教授葛劍雄則認為，當初高考從全國統一試卷變成各地自主命題，是改革的結果，因為當時各地教學水平、課程，特別是教材不統一，考試當然也要從實際出發，由全國統一命題改為各省單獨命題。但現在恢復“全國卷”是否在走老路？是否建立在科學論證、調查研究比較的基礎上？

事實上，鑒于各地實際情況不同眾口難調，統一命題看似公平實則不公。原教育部考試中心副主任應書增曾舉過一個例子，“上海有一年的作文題叫做《面向大海》。對上海的學生來說，這是一道好題，發揮和創作的空間都很大。但如果出題人把這道題當成全國性統考的題目，就不能用。很多山區、內陸的孩子從來沒有面朝過大海，對于他們，背靠大山這樣的題目也許更合適。”

顯而易見，圍繞高考命題的“統”與“分”，這其中除了基于高考考試內容的權衡，更有著高考公平的考量。

時移世易，此“統”非彼“統”

高考統一命題看似是考試形式的問題，實質上是考試內容的深刻變革。同樣是全國統一命題，十幾年前與今天，卻面臨著截然不同的高考“生態”。

從大的環境看，最大的改變在于我國高等教育已經進入大眾化階段。

細數新世紀以來教育領域的重大決策，大學“擴招”無疑最引人注目、影響深遠。1998年，全國高考報名人數為320萬人，錄取108萬人；2014年，高考報考人數近千萬人，高校畢業生總數達到727萬人……這項改革決策，改變了萬千青年人的命運，也改變了中國教育的“生態”。

中國教育學會會長鐘秉林指出，隨著“大眾化”的進度，高等教育規模急劇擴大，利益相關者在增多，不同的利益群體有自身的利益訴求，有些利益訴求差異比較大，個別的利益訴求甚至是相悖的。

從高考改革自身看，本輪高考改革被認為是繼1977年恢復高考之后，最具革命意義的一次改革。高考改革千頭萬緒，但歸結起來主要集中在兩個層面，那就是高考要考什么？怎么考？而高考回歸全國統一命題則是這兩點的集中反映。

經過十幾年的探索，當前高考改革已經有了清晰的思路，國務院《實施意見》的發布就明確了高考改革的時間表與路線圖。2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。

從《實施意見》不難發現，本輪高考改革繼承了《教育規劃綱要》“綜合評價，多元錄取”這一大的方向，但在“減少統考科目”“不分文理科”“一年多考”等方面則更加具體，也更具有可操作性，這顯示出近年來高考改革雖爭議不斷，但并非止步不前。

簡單梳理最近十幾年的高考，從最初的全國統考“3+2”模式，到各省根據實際所探索的“3+X”“3+X+1”等，既作為高考形式而存在，而每種形式也反映著不同科目組合的變化，形式之上都附著內容。

有了這樣的政策背景，作為高考改革的內容之一，全國高考統一命題與高考改革大局相適應，既是形式的改變，也是內容的改革。時移世易，今天的高考“一張卷”，已經與十幾年前境況迥異。相比于十幾年前，今天的高考改革更加引人關注，更需要凝聚共識與智慧。