給企業(yè)動(dòng)“手術(shù)”

中國(guó)科學(xué)院教授高山

給企業(yè)動(dòng)“手術(shù)”

中國(guó)科學(xué)院教授
高山

近一段時(shí)間，“僵尸企業(yè)”成為熱詞。尤其是近日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出對(duì)持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”后，清理處置“僵尸企業(yè)”有了時(shí)間表。專家指出，目前我國(guó)的“僵尸企業(yè)”問題正趨嚴(yán)重，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。解決這一問題，需要采取多方面有效措施，特別是要注重分類處理，避免一刀切。而對(duì)于這一過程所帶來的短暫性問題，政府有能力處理好，人們不必?fù)?dān)心出現(xiàn)下崗潮。

“僵尸企業(yè)”主要指那些無(wú)望恢復(fù)生氣、但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負(fù)債企業(yè)。近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在京召開中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議，要求2016年著力做好積極處置“僵尸企業(yè)”的工作。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2015年前11個(gè)月，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額20424.7億元，同比下降9.5%，中央企業(yè)14650.6億元，同比下降10.4%；石油、石化和建材等行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比降幅較大，鋼鐵、煤炭和有色行業(yè)繼續(xù)虧損。

“僵尸企業(yè)”的出現(xiàn)并非偶然。“僵尸企業(yè)”有3個(gè)主要成因：一是改制成因，初期國(guó)有企業(yè)改革盛行部分改制而非整體改制；二是歷史成因，一些當(dāng)時(shí)因需成立的臨時(shí)性企業(yè)遺留下來；三是企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)機(jī)制原因。

處置“僵尸企業(yè)”是化解過剩產(chǎn)能、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是繞不過的坎，是必須做的“手術(shù)”。

分類處理成為解決“僵尸企業(yè)”問題的良方。此前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對(duì)不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或重組，對(duì)持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

就現(xiàn)狀而言，分類指導(dǎo)非常必要。具體來看，實(shí)施分類指導(dǎo)一方面需要考慮到產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要性及貢獻(xiàn)度，對(duì)于支柱產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)既要清理也要有所保留，以推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日趨合理；另一方面，對(duì)于那些符合創(chuàng)新、環(huán)保等國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)卻又表現(xiàn)不佳的企業(yè)，要加大扶持力度，避免一刀切。

與此同時(shí)，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得關(guān)注。處置“僵尸企業(yè)”，美國(guó)有成功經(jīng)驗(yàn)：區(qū)別對(duì)待，政府不承擔(dān)過大風(fēng)險(xiǎn)；日本則有失敗教訓(xùn)：處理猶豫不決，致使大量富有活力的企業(yè)喪失成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們借鑒和汲取。

隨著處理“僵尸企業(yè)”的不斷推進(jìn)，一些人開始擔(dān)心是否會(huì)引發(fā)新一輪“下崗潮”。對(duì)此，專家認(rèn)為，處置“僵尸企業(yè)”帶來一定的下崗問題是難免的，但這只是陣痛，并不會(huì)引發(fā)所謂的下崗潮。

需要達(dá)到一定的人群規(guī)模，才能界定為“潮”，包括1989年百萬(wàn)民工下廣東引發(fā)的“民工潮”、上世紀(jì)90年代數(shù)千萬(wàn)國(guó)企職工下崗失業(yè)的“下崗潮”和國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)超過1200萬(wàn)農(nóng)民工的“返鄉(xiāng)潮”。而根據(jù)目前所掌握的數(shù)據(jù)，這一情況并未出現(xiàn)。

中國(guó)有能力化解就業(yè)問題。現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠吸納就業(yè)的能力比第一次下崗潮時(shí)強(qiáng)很多，民營(yíng)企業(yè)也相對(duì)發(fā)達(dá)，容納新一批下崗員工問題不大。

此外，國(guó)家正在不斷提高保障能力。據(jù)了解，國(guó)家安排了工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加大特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度，這為推動(dòng)“僵尸企業(yè)”退出提供了保障。

政府還應(yīng)該做好以下兩方面工作：一是堅(jiān)持循序漸進(jìn)，對(duì)于特定企業(yè)的處理要提供一定的時(shí)間緩沖期，為下崗員工再就業(yè)提供充足時(shí)間；二是加強(qiáng)國(guó)家、企業(yè)與員工之間的互動(dòng)，國(guó)家為失業(yè)員工多提供職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)的機(jī)會(huì)，降低下崗壓力。