堅守“三條底線” 讓“三農”有奔頭

中央農村工作會議12月19日至20日在北京召開。會議強調，推進農業供給側結構性改革，是“三農”領域的一場深刻變革，關系農業的長遠發展，在方向性問題上不能出偏差，不能犯顛覆性的錯誤，必須守住確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題的三條底線。

繼中央經濟工作會議提出深入推進農業供給側結構性改革后，緊接著召開的中央農村工作會議深刻分析當前農業農村形勢，全面部署2017年農業農村工作，強調以推進農業供給側結構性改革為主線，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。會議提出的“三條底線”進一步指明了農業供給側結構性改革必須堅持的方向，讓“三農”更有奔頭。

糧食生產要以安全為標準。民以食為天。糧食生產能力的提升，是推進農業供給側結構性改革必須堅守的底線之一。這里所強調的“能力不降低”，并不僅僅是強調“產量”不能降低，還指“質量”或“安全”不能馬虎。習近平總書記指出，在我們這樣一個有13億多人口的大國，保障糧食安全始終是國計民生的頭等大事。不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。這就要求各級各地不能急功近利、片面追求短期效應，不能僅僅將評價標準界定為畝產量提升，而要推行綠色生產方式，促進農業可持續發展。要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變，讓綠色、有機、安全、無公害成為糧食生產新常態。

在經濟發展新常態下，當前農業農村發展還面臨著很多困難和挑戰。農民收入增速放緩，農業結構調整難度加大，放松“三農”工作的傾向有所抬頭。特別是在城鎮化、工業化、信息化、農業現代化融合發展的浪潮下，如何保證農民增收勢頭不逆轉，是擺在各級各地黨委政府和黨員干部特別是領導干部面前的一項十分重要而緊迫的任務。推進農業供給側結構性改革，就是要解決結構性、體制性問題，以體制改革和機制創新，不斷增加農民收入、保障有效供給。要把發展農業適度規模經營同脫貧攻堅結合起來，與推進新型城鎮化相適應，使強農惠農政策照顧到大多數普通農戶。要不折不扣地落實強農惠農政策，加大對強農惠農資金的監管力度，防止出現擠占、挪用、截留等非法行為。

農業供給側結構性改革是一項系統工程，必須上下聯動、統籌協調、整體推進。要加快現代農業建設，積極調整農業結構，發展多種形式適度規模經營，深入開展農村“雙創”，推動新型城鎮化與農業現代化互促共進；深入推進脫貧攻堅，提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力；促進農業提質增效和農民持續增收，拓展農村發展空間。要形成濃厚氛圍。農業農村發展離不開文化支撐，要以社會主義核心價值觀為引領，破立并舉，不斷加強農村基層文化建設，不斷滿足基層群眾的精神文化需求，大力弘揚并傳承家風家訓，并將之融入到村規民約之中，使全面建成小康社會更接地氣、更有溫度，更加深得人心。