西寧市人民政府辦公廳關于印發西寧市旅游市場綜合監管工作方案的通知

西寧市人民政府辦公廳關于印發西寧市旅游市場綜合監管工作方案的通知

寧政辦〔2016〕130號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市旅游市場綜合監管工作方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

西寧市人民政府辦公廳

2016年7月20日

西寧市旅游市場綜合監管工作方案

為進一步規范旅游市場秩序，不斷完善監督管理體系，切實解決旅游市場監管中失位、缺位、錯位的問題，引導旅游企業誠信經營、規范執業，保障游客合法權益，根據《國務院辦公廳關于加強旅游市場綜合監管的通知》（國辦發〔2016〕5號）和《省政府辦公廳關于進一步加強旅游市場綜合監管的實施意見》（青政辦〔2016〕74號）文件要求，結合西寧實際，制定本工作方案。

一、總體要求

按照國務院和省政府決策部署，圍繞“12315”總目標，根據“依法監管、依法治理、全面規范、突出重點、協調配合、共同監管”的工作原則，堅持整頓與規范并重、治標與治本并舉，著力解決旅游市場中存在的突出問題，逐步健全權責明確、執法有力、行為規范、保障有效的旅游市場綜合監管機制，在建設幸福西寧，打造絲綢之路經濟帶國際旅游名城、中國西部區域旅游集散中心和青藏高原特色旅游服務基地中發揮積極作用。

二、工作任務

通過健全旅游市場綜合監管機制，形成行政執法合力，實現旅游市場規范有序，旅游環境安全舒適，服務保障全面提升，游客投訴顯著減少，游客滿意度明顯提高的工作目標。

三、工作制度

為便于工作協調，保證工作實效，市旅游旺季服務保障工作指揮部承擔旅游市場綜合監管職能，指揮部辦公室即市旅游局承擔日常工作。

（一）建立聯席會議制度。每年年初，市旅游局根據年度工作安排，制定全市旅游市場綜合監管工作計劃，經指揮部會議研究同意后，印發各成員單位貫徹執行。每半年召開1次聯席會議，通報工作情況，協調解決相關問題，討論制定聯合執法方案等。

（二）建立聯合執法制度。在節假日、重大節慶活動、旅游旺季等重要時間段，由市旅游局協調有關成員單位對重點旅游線路和景區市場秩序進行聯合執法檢查和專項整治，根據工作需要和實際情況，加強日常聯合檢查，切實做到執法必嚴、違法必究。

（三）建立曝光懲戒制度。要采取多種形式，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，引導經營者誠信、合法經營，廣大游客遵章守紀、文明出行，加強對不文明行為說服教育，對失信行為進行登記、管理，對違規經營企業納入“黑名單”，對擾亂旅游市場的典型案件堅決予以曝光，對存在問題拒不整改的單位和個人堅決予以懲戒。

（四）建立投訴舉報回訪制度。各縣區政府、各相關部門要建立投訴快速受理機制，公布投訴電話、確定專人負責，堅持旺季24小時值班，對游客反映的問題，通過首問負責、限時辦結、及時回訪予以規范處理。市旅游局在做好受理和辦結政府公開電話、旅游咨詢電話、網上投訴的同時，要做好轉辦投訴的跟蹤回訪、定期反饋、聯席會議協調等工作。

四、職責分工

（五）建立信息發布制度。各縣區政府和相關部門要按季度將旅游市場綜合監管工作進展情況形成書面總結報市旅游局，市旅游局通過官網、報刊等發布全市旅游市場綜合監管信息，同時結合工作總結梳理存在問題提交聯席會議研究。

（一）各縣區政府：加強“屬地化監管”，全面落實轄區旅游市場綜合監管主體責任，建立健全旅游行業綜合協調、案件集中聯合查辦、投訴統一受理的監管機制；加強轄區旅游景區及周邊環境綜合治理，規范受理、轉辦旅游投訴，強化監管涉旅經營行為、提升旅游服務質量，加大市場秩序整治力度，提升整治實效。

（二）市旅游局：負責制定旅游市場綜合監管工作任務，協調落實旅游市場綜合監管工作要點、年度計劃；依法加強旅行社、導游管理，維護旅游者和經營者合法權益；加強對星級飯店和星級農家樂服務跟蹤監督，暢通旅游投訴渠道，堅持信息共享、依法受理和限時辦結。

（三）市發改委：負責旅游市場價格監管、落實價格優惠政策，依法查處市場主體企業欺詐、虛高、壟斷等不正當價格行為，受理價格違法行為投訴。根據定價權限，制定、調整景區門票和相關游覽項目價格；加強對景區收費公示和明碼標價的監督。

（四）市公安局：負責維護好火車站、汽車站、景區景點、廣場、購物場所等游客集散地秩序，營造安全、舒適、和諧穩定的旅游環境；打擊景區內外強買強賣、欺行霸市、敲詐勒索等危害景區（點）和游客集散地治安秩序等違法行為，防范和打擊旅游市場違法犯罪活動；加強對旅游景區道路交通秩序的監管，做好旅游旺季道路交通疏堵保暢工作，依法查處出入境旅游違法行為和假冒旅游網站，查處借旅游實施詐騙以及非法代理簽證等違法行為；督促指導旅游行業落實消防安全責任，及時開展應急救援。

（五）市市場監督管理局：依法查處無照經營旅游業務行為、虛假違法旅游廣告和旅游市場虛假宣傳等不正當競爭行為；查處侵犯注冊商標專用權的違法行為；查處利用合同格式條款侵害消費者合法權益行為；重點查處假冒偽劣旅游商品，保護消費者權益，負責旅游景區大型游樂設施、景區景點內專用機動車輛等特種設備的安全監管及投訴處理。

（六）市交通運輸局：負責旅游客運市場監管，依法查處各類旅游客運車輛違法違規經營行為；查處未經許可擅自從事旅游客運經營、旅游客運車輛長期異地經營、偽造（涂改）旅游客運標志牌、不按標志牌核定的線路、時間、起始地、目的地和旅游行程單運營等違規行為。配合部門做好旅游旺季道路交通疏堵保暢工作；負責對旅游客運投訴和養管公路沿線范圍內設置景區、景點指示牌、標識牌被遮擋的投訴和處理。

（七）市城管局：負責治理景區（點）周邊擺攤設點、占道經營行為；督導各縣區政府、園區管委會開展市容環境衛生綜合整治，加強對公共廁所的管理。

（八）市文廣局：負責受理旅游演出、文化娛樂場所經營活動等方面的投訴。

（九）市商務局：負責打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，加大旅游購物示范點和重點商超的監管力度，維護消費者合法權益。

（十）市食藥監局：負責旅游餐館食品安全監管；負責景區周邊和游客集散地餐館、食品經營場所的食品衛生監管與整治，依法查處餐飲企業違規行為。

（十一）市林業局：負責旅游景區內自然生態監管，重點查處亂砍濫伐、亂捕野生動物、亂墾亂占生態林地等行為，禁止非法買賣野生動物及制品，加強木材經營加工管理，強化木制品監管。

（十二）市衛計委：負責公共衛生安全和防疫處置工作，組織開展旅游突發公共衛生事件的預防控制和醫療衛生救援；依法發布、報告傳染病疫情信息、突發公共衛生事件應急處置信息。

（十三）市安監局：負責旅游行業安全生產綜合監管，牽頭組織查處旅游生產安全事故；牽頭組織相關部門對景區（點）星級飯店和星級農家樂的消防、安全生產及設施設備開展檢查與規范。

（十四）市環保局：負責景區（點）污染防治和生態保護監督，加大旅游沿線生產企業污染物排放監管力度，重點查處景區（點）內企業超標排污等行為。按照國省道沿線、旅游景區及周邊農村環境綜合整治要求，會同市旅游局、市交通運輸局開展相關工作。

（十五）市民宗委：負責旅游景區（點）內宗教活動場所的監督管理，查處涉旅宗教活動場所欺詐、誘騙游客消費、斂財等行為，指導宗教活動場所依法開展活動。

（十六）市人社局：負責對旅游企業勞動合同履行情況和相關社會保險的繳納情況進行專項執法檢查，重點查處旅行社不與員工簽訂勞動合同，拒付、拖欠勞動報酬等行為。

（十七）市國稅局：負責對旅行社、賓館、飯店等旅游經營單位的依法納稅的監管，嚴厲查處旅游經營單位和個人不按規定開具稅務發票和開具假發票的違法行為。

五、工作要求

（十八）市廣播電視臺：負責組織旅游市場綜合監管工作的宣傳報道，積極營造文明旅游、理性消費、誠實守信經營的良好氛圍。

（一）加強領導。各地區、各部門要高度重視旅游市場綜合監管工作，健全組織領導，明確責任目標，做到職責、任務、人員“三落實”，切實解決旅游市場存在的突出問題，確保旅游業健康、平穩、有序發展。

（二）明確責任。各地區、各部門要從優化旅游市場環境的全局著眼，按照職責分工，主動配合，相互支持，做到信息互通，資源共享，努力形成市縣區齊抓共管，各部門各司其職，全社會共同參與的局面，更好地為游客服務，讓游客滿意。

（三）強化督導。市政府督查部門結合任務分工定期及時跟進、督查，通報各部門工作開展情況，對工作開展不及時、推進不力的單位進行約談和通報。