西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案的通知

西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案的通知

寧政辦〔2016〕113號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西寧市人民政府辦公廳

2016年7月6日

西寧市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案

為加強全市鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，促進鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）實施辦法的通知》（青政辦〔2015〕231號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的各項規(guī)定要求和鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的重要部署，以穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍、提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、促進鄉(xiāng)村教育發(fā)展為根本，積極探索提高鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的新機制、新辦法，圍繞鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力不強、補充渠道不寬、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、整體素質(zhì)不高、保障機制不力等突出問題，精準(zhǔn)發(fā)力、定向施策、分步推進，努力建設(shè)一支師德高尚、總量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、長期穩(wěn)定的鄉(xiāng)村教師隊伍，為推進西寧城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)，促進教育公平，提供有力的師資保障。

二、工作目標(biāo)

到2017年，鄉(xiāng)村教師補充渠道得到拓展，基本滿足教育教學(xué)需求，臨聘教師數(shù)量明顯減少。鄉(xiāng)村學(xué)校專任教師學(xué)歷合格率和優(yōu)秀骨干教師占比率“雙提高”。培養(yǎng)和培訓(xùn)體系進一步完善，鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)水平有效提升。鄉(xiāng)村教師工作崗位補助、榮譽表彰、職稱評聘等各方面合理待遇依法得到較好保障。

到2020年，鄉(xiāng)村學(xué)校師生配置比例基本達標(biāo)，學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，教師隊伍建設(shè)各項長效機制進一步健全，一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍基本形成。

三、主要措施

（一）提高鄉(xiāng)村教師政治素質(zhì)和師德水平。

加強鄉(xiāng)村教師職業(yè)意識和職業(yè)精神教育，全力推進師德規(guī)范、師能提升、師愛傳播、師心溫暖、師風(fēng)弘揚“五項工程”，持續(xù)開展“爭做人民滿意好老師”主題教育活動。加強師德教育，將社會主義核心價值觀、職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、民族團結(jié)和心理健康教育作為重點內(nèi)容，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師樹立正確的人生觀、職業(yè)觀和名利觀。健全鄉(xiāng)村教師師德定期考評制度，通過學(xué)生、家長、教師、校級評議，促進鄉(xiāng)村教師自覺踐行師德規(guī)范。

（二）提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。

1.加大鄉(xiāng)村教師、校長培訓(xùn)力度。各級教育行政部門要分類分層統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。各縣區(qū)政府將鄉(xiāng)村教師、校長培訓(xùn)經(jīng)費納入政府預(yù)算，按照農(nóng)村中小學(xué)年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排培訓(xùn)經(jīng)費，集中支持鄉(xiāng)村教師、校長培訓(xùn)。落實好鄉(xiāng)村教師訪名校項目，實施鄉(xiāng)村教師、校長市級培訓(xùn)計劃。實施鄉(xiāng)村教師、校長“全員培訓(xùn)計劃”和教師信息技術(shù)素養(yǎng)提升計劃，提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)技能和標(biāo)準(zhǔn)、新課程實踐與應(yīng)用、信息技術(shù)應(yīng)用能力。全力推進鄉(xiāng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)，成立信息技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)團隊，探索鄉(xiāng)村教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)工作坊等新型培訓(xùn)方式，拓展鄉(xiāng)村教師自我提升研修平臺。

2.實施三個一批促進工程。制定《鄉(xiāng)村名教師、名班主任、名校長培養(yǎng)工程實施方案》，分層次重點遴選一批鄉(xiāng)村名教師、名班主任、名校長作為培養(yǎng)對象，提升鄉(xiāng)村教師校長執(zhí)教水平和管理能力。

3.抓好農(nóng)村牧區(qū)實踐基地學(xué)校建設(shè)。實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀學(xué)校教師校長掛職鍛煉計劃。建成10個市級鄉(xiāng)村名師工作室，成立市級名師講師團，開展城鄉(xiāng)名師工作室共建活動，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村學(xué)科骨干教師。設(shè)立市、縣（區(qū)）政府鄉(xiāng)村教師教育研究成果獎，培育鄉(xiāng)村教育土專家，切實發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)秀骨干教師示范引領(lǐng)作用。

（三）拓寬鄉(xiāng)村教師補充渠道。

1.統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充計劃。科學(xué)擬定鄉(xiāng)村教師招聘計劃，各級教育部門會同編制、人社部門，根據(jù)鄉(xiāng)村教師自然減員情況確定每年用編進人計劃，按照缺什么補什么的原則，通過統(tǒng)籌“省定標(biāo)準(zhǔn)、市州考招”機制、農(nóng)村教師“特崗計劃”、免費師范生等渠道，及時補齊補足缺額教師，保證鄉(xiāng)村學(xué)校專任教師“退補相當(dāng)”。

2.實行定向定期服務(wù)制度。落實“西部農(nóng)牧區(qū)卓越小學(xué)全科教師培養(yǎng)”和省級教師培養(yǎng)教育試點項目，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村小學(xué)“一專多能”全科教師，推進義務(wù)教育學(xué)校中青年鄉(xiāng)村教師“雙學(xué)歷、雙學(xué)科”培養(yǎng)工程。對在貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校取得教師資格證的全日制普通高校畢業(yè)生，定期服務(wù)結(jié)束后按有關(guān)規(guī)定享受政府學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策，服務(wù)時間不少于8年。對在職鄉(xiāng)村教師取得國民教育系列大專、本科、研究生學(xué)歷的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，用人單位分別按40%、50%、60%的比例報銷學(xué)費。積極探索參加農(nóng)村學(xué)校實習(xí)支教大學(xué)生就業(yè)優(yōu)先推薦、考核錄用補充機制，吸引大學(xué)生到農(nóng)村支教。

3.推進校長教師城鄉(xiāng)交流輪崗。通過示范引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、雙向選擇、任教經(jīng)歷、頂崗學(xué)習(xí)等交流方式，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校或教學(xué)點工作。縣（區(qū)）域內(nèi)每輪交流的名優(yōu)骨干教師不低于應(yīng)交流教師總?cè)藬?shù)的20%，輪崗交流普通教師原則上不低于符合交流條件總?cè)藬?shù)的10%。校長、教師參評國家級、省級獎項時優(yōu)先考慮輪崗交流經(jīng)歷。校長、教師城鄉(xiāng)交流輪崗一般在每年秋季進行。

4.實施城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展?fàn)渴中袆印Ｉ罨青l(xiāng)百對學(xué)校幫扶活動，建立城鄉(xiāng)教師“一對一”幫帶機制，采取“市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（教學(xué)點）”分層結(jié)對辦法，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗介紹、示范研討、討論答疑、互動交流、送教到校、資源共享等形式，按需引領(lǐng)鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長。

5.實施優(yōu)秀退休教師鄉(xiāng)村支教講學(xué)計劃。成立退休教師支持鄉(xiāng)村教育服務(wù)團，每年選聘一批退休特級教師、高級教師、名師、骨干教師，定期定點赴農(nóng)村開展幫扶、帶教、支教或巡回講學(xué)活動。支持和鼓勵本地退休教師返鄉(xiāng)講學(xué)、帶教、幫教。

6.推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)集團化辦學(xué)。建立教育集團內(nèi)部教師交流制度，采取統(tǒng)一的師資培訓(xùn)、校本教研、公開課、示范課、師徒結(jié)對等形式，促進各學(xué)校教師間相互啟示、相互學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批教學(xué)骨干。搭建集團信息交流平臺，建設(shè)教育教學(xué)資源庫，舉辦師德建設(shè)、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、教法學(xué)法探究等相關(guān)論壇，開展教育教學(xué)技能競賽，促進城鄉(xiāng)學(xué)校間協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）完善鄉(xiāng)村教師編制管理。

健全城鄉(xiāng)一體化教師編制核定辦法和跨區(qū)域動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)縣（區(qū)）域間、學(xué)段間、校際間學(xué)生變化等情況及時合理調(diào)整，盤活編制存量，提高使用效益。各縣區(qū)教育、編制部門要按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡、動態(tài)管理”要求，在核定的中小學(xué)教職工編制總額內(nèi)，通過調(diào)劑編制，加強教師配備向規(guī)模較小的鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點傾斜，解決師資不足問題。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制。

（五）提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。

1.提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。用好國家中西部鄉(xiāng)村教師生活補助政策，全面落實全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補助制度，逐步提高鄉(xiāng)村教師教齡津貼。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省上關(guān)于鄉(xiāng)村教師工資、生活待遇、公積金、社會保障、住房等政策，切實保障鄉(xiāng)村教師合法權(quán)益。

2.實施鄉(xiāng)村教師關(guān)愛工程。建立鄉(xiāng)村功勛教師、班主任療養(yǎng)制度。各縣區(qū)教育部門要加強與醫(yī)療機構(gòu)合作，定期組織鄉(xiāng)村教師體檢，全面建立鄉(xiāng)村教師健康檔案。建立鄉(xiāng)村教師重大事故、疾病救助機制，切實為經(jīng)濟困難鄉(xiāng)村教師提供幫助。探索建立鄉(xiāng)村教師學(xué)歷再提高政府資助機制，鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提升教師隊伍執(zhí)教水平。

（六）建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。

建立各級鄉(xiāng)村教師榮譽制度。市、縣（區(qū)）按有關(guān)規(guī)定分別對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教15年以上、10年以上的教師頒發(fā)榮譽證書。開展“最美鄉(xiāng)村教師”評選活動。完善鄉(xiāng)村教師表彰辦法，加大對長期在農(nóng)村地區(qū)從教教師和教育工作者表彰力度，逐年提高鄉(xiāng)村教師評選省級和國家級先進集體和個人的推薦比例。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會團體、非政府組織等設(shè)立鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師獎勵基金，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵。

（七）推進鄉(xiāng)村教師職稱改革。

1.建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度體系。統(tǒng)一中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)名稱，即：三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。嚴(yán)格落實全省中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）評聘條件和程序辦法，注重師德修養(yǎng)、工作實績、教育教學(xué)一線和班主任實踐經(jīng)歷。職稱評聘逐步向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，實行鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評即聘，促進縣（區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡，吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教。適當(dāng)放寬鄉(xiāng)村教師職稱評聘條件，鄉(xiāng)村教師申報職稱時，英語、計算機和論文不作剛性要求。中小學(xué)、幼兒園教師申報職稱時，免試職稱外語考試。

2.發(fā)揮職稱評聘導(dǎo)向作用。充分發(fā)揮職稱評聘在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)中的調(diào)節(jié)功能，逐年提高鄉(xiāng)村學(xué)校中高級崗位設(shè)置比例，縣（區(qū)）每年在中高級崗位職數(shù)核定總額內(nèi)預(yù)留5%的崗位職數(shù)，用于鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校未聘的中高級職稱教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，實現(xiàn)跨校評聘，重點向辦學(xué)規(guī)模較小的鄉(xiāng)村學(xué)校、教學(xué)點傾斜。城市中小學(xué)教師晉升高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，同等條件下，優(yōu)先推薦有農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教一年以上工作經(jīng)歷，或在鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下學(xué)校連續(xù)任教15年的教師。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將支持鄉(xiāng)村教師計劃列入“十三五”教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真研究，主動作為。實行縣區(qū)“一把手”負責(zé)制，把實施鄉(xiāng)村教師支持計劃工作列上議事日程，組成工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實施辦法，細化任務(wù)分工，明確職責(zé)任務(wù)，完善配套措施，形成工作合力，及時解決鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)中的突出問題，切實擔(dān)負起支持鄉(xiāng)村教師計劃的主體責(zé)任，確保支持計劃落到實處。

（二）明確責(zé)任主體。各級政府職能部門要切實履職，密切配合，積極推進，穩(wěn)步落實，形成政府主抓、分工協(xié)作、保障有力的工作機制。教育部門要總體謀劃和部署鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)工作，加強統(tǒng)籌、管理、規(guī)劃和指導(dǎo)。財政部門要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將鄉(xiāng)村教師支持經(jīng)費列入財政預(yù)算。人社部門要在鄉(xiāng)村教師招聘和引進上給予支持，依法落實相關(guān)工資政策待遇和職稱評聘相關(guān)管理運行機制，切實向鄉(xiāng)村教師傾斜，完善鄉(xiāng)村教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度。

（三）加強督導(dǎo)檢查。市政府將實施鄉(xiāng)村教師支持計劃納入各縣區(qū)、各相關(guān)部門工作考核指標(biāo)體系，定期對鄉(xiāng)村教師編制管理、教師配置、培養(yǎng)培訓(xùn)、經(jīng)費保障、教師待遇等方面進行考核和監(jiān)督，確保各項任務(wù)取得實效。建立專項督導(dǎo)和定期通報制度，對實施不到位、成效不明顯的要追究相關(guān)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)要加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)宣傳工作，廣泛深入開展宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師的先進事跡，著力弘揚鄉(xiāng)村教師扎根鄉(xiāng)村、堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，大力營造全社會支持鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師的良好氛圍。

附件：西寧市鄉(xiāng)村教師支持計劃任務(wù)臺賬清單