城鎮化進程中居民財產性收入問題研究
——以黑龍江省為例的思考

楊海寧，李小麗

(1.哈爾濱商業大學 經濟學院，哈爾濱 150028；2.黑龍江省社會科學院 農村發展研究所，哈爾濱 150018)

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城鎮化進程中居民財產性收入問題研究
——以黑龍江省為例的思考

楊海寧1，李小麗2

(1.哈爾濱商業大學 經濟學院，哈爾濱 150028；2.黑龍江省社會科學院 農村發展研究所，哈爾濱 150018)

在城鎮化加速推進的過程中，人民群眾的財富不斷積累，居民收入與財產性收入之間形成了相互促進、互為依托的關系，如何在居民正常工資增長的基礎上，多渠道增加居民財產性收入將成為黑龍江省經濟發展的重中之重。目前，財產性收入在黑龍江省居民收入結構中呈現出發展速度快、增長潛力大、所占比重上升、與經營性收入同步性強的發展現狀。然而，黑龍江省居民工資性收入增長緩慢、金融市場不夠完善、農民相關權益受損、社會保障體系不健全等問題仍制約著居民財產性收入的增長。促進經濟發展、提高勞動收入，拓寬融資渠道、豐富理財產品，加強政策落實、保護土地經營權流轉，健全社會保障體系建設、增加農民財產性收入四項措施可以促進黑龍江省居民財產性收入增長。

東北振興；城鎮化；財產性收入；經營性收入；可支配收入；黑龍江省

2016年11月16日，國務院印發了《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》的實施，對于全面深化黑龍江省經濟體制改革、加快傳統產業轉型升級、大力培育經濟發展新動能，推動黑龍江省經濟企穩向好將產生重要而深遠的影響[1]。作為地處偏遠、經濟欠發達的省份，黑龍江省如何在此輪經濟體制改革中，增加居民收入、優化發展環境、增加高端人才吸引力將成為提升經濟創新發展能力的關鍵。就居民收入而言，在城鎮化加速推進的過程中，人民群眾的財富不斷積累，居民收入與財產性收入之間形成了相互促進、互為依托的關系[2]，如何在居民正常工資增長的基礎上，多渠道增加居民財產性收入將成為黑龍江省經濟發展的重中之重。

一、黑龍江省居民財產性收入發展現狀

1.居民財產性收入上升空間大。2015年，黑龍江省城鎮居民財產性收入1 341元，占居民可支配收入的5.8%，低于全國平均值4.0個百分點，低于財產性收入占比最高的北京10.6個百分點，財產性收入僅相當于全國平均水平的44.1%，較2014年下降2.8個百分點，城鎮居民財產性收入全國排名第28位。近年來，雖然黑龍江省城鎮居民財產性收入獲得了快速發展，但是與全國其他地區特別是發達地區相比還有很大差距，這導致黑龍江省與以財產性收入為主要來源形式的高收入地區的差距明顯。2015年，黑龍江省城鎮居民可支配收入24 203元，全國排名第30位，排名較2014年后移3位，僅高于甘肅省436元。相較于其他省份，黑龍江省城鎮居民財產性收入的增長潛力還沒有完全釋放出來，城鎮居民財產性收入在居民可支配收入中所占的比重，不論是與轉移性收入、工資性收入相比較，還是與全國其他地區居民收入相比較，都有很大的上升空間。

相較于城鎮居民財產性收入發展狀況，黑龍江省農民財產性收入發展狀況在全國處于領先地位。這主要得益于農業大省和商品糧基地的優勢。農業資源豐富、綠色農產品品牌化戰略的成功實施為黑龍江省農民財產性收入的快速增長奠定了堅實的物質基礎。同時，隨著黑龍江省農業大戶、龍頭企業、農機合作社和家庭農場等新型經營主體的出現，黑龍江省農民經營性收入也獲得了快速增長。2015年，黑龍江省農民可支配收入11 095元，接近全國平均值，全國排名第13位，其中財產性收入525元，是同期全國平均值的2.1倍，位居全國第6位；家庭經營性收入7 050元，是全國平均值的1.6倍，全國排名第2位。隨著《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗示范區》工程的逐步推進，黑龍江省農民收入特別是財產性收入將會表現出快速上漲的態勢，其在農民收入中所占比重也會逐漸上升。

2.居民財產性收入持續快速增長。2003—2015年，黑龍江省城鎮居民可支配收入增長了2.6倍，年均增幅21.9%；黑龍江省城鎮居民財產性收入增長了34.3倍，年均增幅285.5%。從財產性收入年均增長幅度來看，財產性收入不僅高于居民收入中所占比重最大的工資性收入的增長速度，還高于居民可支配收入的增長速度，年均增速達到居民可支配收入增速的14.0倍。2003—2015年間黑龍江省城鎮居民財產性收入年均增速高于全國均值0.3個百分點，與全國城鎮居民財產性收入的差距進一步縮小。

黑龍江省農民財產性收入受糧食產量和農業產業化影響較大，不及城鎮居民財產性收入增長明顯。2003—2015年，黑龍江省農民財產性收入增速起伏不定，在農民收入中所占比重基本在5%左右。12年間黑龍江省農民財產性收入增長了2.7倍，年均增速24.4%，高于同期全國農民財產性收入平均增速。黑龍江省農民財產性收入與全國平均值的絕對差額也由2003年的73元擴大至2015年的273元。

3.居民財產性收入和經營性收入表現出很強的同步性。2003—2015年，財產性收入和經營性收入是黑龍江省城鎮居民收入中增長最快的部分，也是同步性最強的兩項收入。2004年，黑龍江省城鎮居民財產性收入增速有所減慢，約為21.1%，同期居民經營性收入也降至19.4%；2005年，城鎮居民財產性收入增速升至58.6%，居民經營性收入的增速也升至40.6%；2006年，兩者又出現了同步下降的趨勢。在農村地區，黑龍江省農民財產性收入與經營性收入也表現出很強的同步性。2010年，農民財產性收入增速由負轉正，達到42.8%時，農民經營性收入也由5.2%增至18.5%；2011年，農民財產性收入增速繼續升至58.5%，經營性收入也增至21.2%；2012年，農民財產性收入增速有所放緩，降至6.4%，農民的經營性收入也同步下降至13.6%。這種很強的同步性是由財產性收入和經營性收入的性質所決定的。一方面，財產性收入依附于經營性收入，財產性收入的變化取決于經營性收入的變化[3]。財產性收入是由資產所有者依靠動產或者不動產的投資而獲得的收入，而這些動產或不動產的投資往往構成了企業運營的資本或者廠房設備，是企業經營的前提和基礎。當實體經濟繁榮，企業經營者獲得更多經營性收入時，資產投資方便能從中獲得更多廠房租金或者資產收益等財產性收入；反之，當企業不景氣經營性收入下降時，必然會導致廠房設備利用率降低，引起資產閑置、租金下降，從而導致資產出租者的財產性收入降低。另一方面，財產性收入是經營性收入的前提和基礎，沒有最基本的資產投資，經營性收入的獲得也無從談起。由此可見，財產性收入與經營性收入是相互依賴、互相促進的關系，當居民財富增多、財產數量增加時，這些資產在為居民經營性收入創造條件的同時，也為居民創造了更多獲得財產性收入的渠道和機會。

4.居民財產性收入在居民收入中所占比重上升。2003年，黑龍江省城鎮居民財產性收入38元，僅占城鎮居民可支配收入的0.6%，2003—2015年，財產性收入在城鎮居民可支配收入中所占的比重上升4.9個百分點，實際增加額達1 300元。2015年，黑龍江省城鎮居民財產性收入是2003年財產性收入的35倍，財產性收入的增長速度遠遠高于同期城鎮居民其他類型收入的增長速度。與此同時，黑龍江省農民財產性收入則表現出有升有降、曲折上升的特點。2005年，黑龍江省農民財產性收入231元，占農民可支配收入的3.8%，比2002年上升了1.5個百分點；2015年農民財產性收入為525元，比2014年實際增加了13元，增幅2.5%，在農民收入中占比4.7%，較2014年下降0.2個百分點。通過以上分析不難發現，黑龍江省城鄉居民財產性收入的增長速度不僅高于同期居民其他類型收入的增長速度，而且在居民收入中所占比重也呈現逐步上升的趨勢，對黑龍江省居民收入的貢獻率在逐年上升。

二、增加居民財產性收入存在的問題

1.工資性收入增長緩慢。2003年，黑龍江省城鎮居民可支配性收入6 679元，工薪收入4 489元，低于全國平均水平1 793元和1 921元，全國排名第28位和第31位；2015年，黑龍江省城鎮居民可支配性收入24 203元，位居全國第30位，較2003年后移2位；工資性收入14 372元，位居全國第30位，兩項收入分別低于全國平均水平6 992元和4 965元。12年間，黑龍江省城鎮居民可支配性收入和工資性收入與全國的差距分別擴大了5 199元和3 045元，相當于黑龍江省城鎮居民可支配性收入和工資性收入與全國的差距分別以年均24.1%和21.5%的速度在擴大。

2003—2015年，受黑龍江省農業產業化發展以及《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗示范區》陸續推進影響，黑龍江省農民經營性收入和財產性收入獲得了較大幅度增長。2015年，黑龍江省農民經營性收入7 050元，占比63.5%，全國排名第2位；財產性收入525元，占比4.7%，全國排名第6位。但是受農民工資性收入增長緩慢的拖累(2015年，黑龍江省農民工資性收入2 247元，全國排名第26位)，黑龍江省農民收入在全國處于中等水平。由此可見，所占比重較大的黑龍江省城鄉居民工資性收入緩慢增長，不僅影響了居民收入的增加，也阻礙了黑龍江省居民財產性收入的進一步增長。

2.金融理財市場不夠完善。與經濟發達地區相比，黑龍江省金融理財市場起步較晚、發展時間短，金融理財市場不夠完善。尤其是“互聯網+”金融興起之后，各種P2P、O2P融資平臺的出現，“借貸寶”“余額寶”等理財產品良莠不齊、層出不窮，令許多城鎮居民眼花繚亂、無所適從[4]。由于互聯網金融剛剛興起，目前還沒有完善的法律條文對其規范約束，這讓許多小額信貸投資理財公司有機可乘，致使投資人受損的風險大增。而在黑龍江省廣大農村地區，金融理財市場的發展狀況更加不容樂觀。改革開放特別是城鎮化進程加速推進以來，以贏利為主要目的的各商業銀行普遍收縮了在收益率較低的農村地區的業務版圖和范圍，而將主要精力及新開設的網點都放在了城鎮地區，導致農村地區金融市場及產品的供給嚴重不足，從而形成黑龍江省農村地區投資信貸門檻高、金融理財產品少的狀況，這對于經濟發展落后、急需金融輸血的農村地區的經濟發展無異于雪上加霜。

3.農民相關權益受損。由于黑龍江省農村金融理財市場發展不足，農民獲得財產性收入的最主要途徑就是其賴以生存的土地財產性收入。農民主要通過兩種方式獲得土地財產性收入，即土地征用和土地承包經營權流轉。在城鎮化進程中，由于城鎮規模的不斷擴大，在土地征用的過程中，強制拆遷、低價征收的事例屢屢發生，導致農民相關土地權益嚴重受損。在土地經營權流轉過程中，黑龍江省目前采用的形式主要有轉讓、租賃、轉包、代耕代種、互換及公司+農戶等形式。在流轉過程中，大部分農民通過口頭協議的方式進行，內容簡略、責權利不明、手續不完備，極少有農民簽訂具有法律效力的書面協議，這樣一旦發生糾紛，由于缺少具有說服力的法律合同，很難通過法律途徑加以解決，農民的切身利益無法得到保障。同時，土地流轉服務監管部門的運行機制不完善也是造成這一問題的主要原因。

4.社會保障體系不健全。目前，黑龍江省以城鎮居民為主要保障對象的醫療、養老保險、最低收入保障等措施，沒有做到全省統一，沒有涵蓋廣大的農村地區。許多實現了“農轉非”的失地農民，在擁有了城鎮戶口以后，雖然身份實現了從農村居民向城鎮居民的轉化，但是在享受社會保障方面困難重重[5]。目前，在以城鎮居民為中心的社會保障體系中，處于邊緣位置的絕大多數農民不能享受到諸如城鎮居民享受的失業保險、住房補貼等，進而導致農民在抵御風險能力有限、收入水平較低的情況下，把有限的資金更多地用在教育、醫療、養老等方面，極大地抑制了農民的投資愿望，影響了農民的投資選擇，進而減少了農民獲得財產性收入的數量和途徑。

三、增加居民財產性收入的對策建議

1.促進經濟發展，提高勞動收入。黑龍江省作為經濟欠發達省份，要實現“十三五”規劃目標，實現居民增收并逐步縮小與發達地區居民收入差距的任務任重而道遠。首先，轉方式、調結構，促進黑龍江省經濟企穩向好健康發展。以供給側結構性改革為契機，壓縮淘汰落后產能，鼓勵新興業態發展，找準定位，以“一帶一路·龍江絲路帶建設”為出發點，積極拓展對俄貿易，積極打造黑龍江省作為對俄貿易橋頭堡和紐帶的作用。經濟發展作為財富的源泉，只有黑龍江省經濟發展的“蛋糕”做大，才能普惠全省民眾，才能增加居民收入[6]。其次，增加勞動報酬在國民收入中所占的比重，提高工薪收入在初次分配中所占的比重。工薪收入作為低收入群體最重要的收入來源，在居民收入結構中占有重要比重。長期以來，黑龍江省一般公共預算收入在國民收入中所占的比重過高，這固然有助于資本的積累和形成，增加黑龍江省經濟發展的動能和潛力。但過高的公共預算收入，嚴重擠壓了居民收入在國民收入分配中所占的比重，阻礙了居民收入的增長速度，逐步拉大了黑龍江省與發達地區城鎮居民收入之間的差距。再次，建立最低工資正常增長機制。歸根結底，經濟的發展要依靠人民，經濟發展的成果為了人民，要讓全體民眾共享改革發展的紅利，要讓更多群眾在經濟發展中有獲得感，這就要求建立隨著經濟發展的工資增長機制，切實提高居民收入水平和生活質量。最后，加大財政投入，提高轉移支付比重，降低生活成本，著力提高居民可支配性收入。

2.拓寬融資渠道，豐富理財產品。豐富完善的金融市場是市場經濟必不可少的基本要素，是現代經濟發展的助推劑和潤滑劑，是經濟大動脈的血液。積極穩妥地推進黑龍江省金融體制改革，大力推進資本市場建設，不斷豐富理財產品，加快發展保險產品、證券基金、信托產品和各種銀行理財產品等，拓寬居民投資渠道，增加居民的財產性收入[7]；有序推動國企改革，加快地方政府債轉股工作力度，在大力發展股票交易市場、大宗農產品期權、期貨交易市場的同時，拓寬居民投資理財渠道，使更多群眾獲得財產性收入；探索公共項目等債券融資市場建設，逐步放寬允許民間資本進入國企壟斷投資領域、公共設施建設領域；加強不同種類金融理財市場體系建設，加強政府市場監管職能，規范市場交易行為，加強產權保護力度，保護民眾各項合規財產性收入不受侵害。這樣一方面，可以激活市場競爭活力、緩解公共項目財政資金壓力；另一方面，也可以拓寬居民投融資渠道，分流房地產市場投機資金的熱度，在為中國高房價降溫的同時增加廣大民眾的財產性收入。

3.加強政策落實，保護土地經營權流轉。2016年10月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》(簡稱“三權分置”)。《意見》在堅持農村土地集體所有制的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，賦予農民在保留土地承包權的情況下，通過流轉土地經營權額外獲得財產性收入的政策。這是繼黨的十七大“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”、十八大“多渠道增加居民財產性收入”之后的又一政策亮點和實質性舉措，是中國繼“兩權分置”(土地所有權和承包經營權)為基礎的家庭聯產承包責任制之后，農村土地制度改革中又一次重大的實踐創新、理論創新和制度創新[8]。

黑龍江省在推進新型城鎮化建設的過程中，在有序推進農業人口轉移的過程中，要以“三權分置”實施意見為指導，切實落實和保護農民的各項權益，加強政府引導，及時公開地提供土地流轉所需信息，逐步完善土地流轉服務平臺，在保證產權交易雙方信息公開的同時，使各方權益得到保障，不斷規范農村土地流轉市場，增加農民土地經營權流轉而來的財產性收入。

4.健全社會保障體系建設，增加農民財產性收入。長期以來，教育、醫療、住房成為壓在人們頭上的新的“三座大山”，中國城鄉居民的儲蓄率高達70%，有錢不敢花，以備不時之需，這表明中國的社會保障體系還不夠健全，農民的抗風險能力較差，不敢進行資產等方面的投資。因此，黑龍江省應逐漸增加公共支出，不斷創新和完善社會保障制度，提高保障程度，擴大保障覆蓋面，建立覆蓋城鄉的社會保障體系；改變農民養老靠地的落后局面，讓農民老有所依、老有所養，徹底解決農民的后顧之憂，使其可以大膽地進行金融資產方面的投資，增加農民群體參與資本市場的行為，增強農民抗風險能力，增加農民進行股票、債券、基金等證券市場的投資，并能夠從這些資產投資中獲得財產性收入。

[1] 黃群慧，石穎.東北三省工業經濟下行的原因分析及對策建議[J].學習與探索，2016，(7).

[2] 吳鵬，常遠.基于城鎮化和產業結構的城鄉收入差距分析[J].商業研究，2016，(2).

[3] 田霖.我國金融排斥的城鄉二元性研究[J].中國工業經濟，2011，(2).

[4] 葉偉超.普惠金融的發展對城鄉居民收入差距的影響——以華東七省為例[J].哈爾濱商業大學學報：社會科學版，2016，(4).

[5] 李實,魏眾,丁賽.中國居民財產分布不均等及其原因的經驗分析[J].經濟研究，2005，(6).

[6] 夏榮靜.增加我國居民財產性收入的研究綜述[J].經濟研究參考，2010，(66).

[7] 賈康,孟艷.我國居民財產分布差距擴大的分析與政策建議[J].經濟社會體制比較，2011，(4).

[8] 陳建東,晉盛武,侯文軒,陳眾.我國城鎮居民財產性收入的研究[J].財貿經濟，2009，(1).

[責任編輯：房宏琳，曾 博]

2016-10-20

黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“黑龍江省農村金融有效供給研究”(16JYB21)；黑龍江省經濟社會發展重點研究課題“黑龍江省農村供給側結構性改革與縣域農村金融創新發展研究”(16026)

楊海寧(1982—)，男，博士研究生，從事產業經濟學、規制經濟學研究；李小麗(1961—)，女，研究員，從事居民收入、農村金融研究。

F126.2

A

1002-462X(2016)12-0128-04