西方對社會保障制度功能的認識：一個歷史的考察*

丁建定　張堯

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西方對社會保障制度功能的認識：一個歷史的考察*

丁建定張堯

[摘要]西方對社會保障制度功能的認識具有一個歷史過程，古典自由主義比較強調濟貧法的消極功能，國家干預主義則強調現代社會保障制度在實現政治穩定、促進經濟發展、推動社會公平與提升社會道德中的綜合性積極功能，新自由主義較多關注國家實施的社會保障制度的消極功能，“中間道路”既強調社會保障制度的綜合性積極功能，同時也關注并提出通過有效改革以避免其消極功能。從歷史考察來看，社會保障制度功能具有兩面性，應努力提升其積極功能，盡量避免其消極功能，進而增強社會保障制度的合理性。

[關鍵詞]社會保障制度積極功能消極功能綜合功能

*本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“中國社會保障制度整合與體系完善研究”（13JZD019）的階段性研究成果。

一、古典自由主義對濟貧法消極功能的批判

隨著濟貧法在西歐國家出現，對社會保障制度功能的認識便成為西方關注的重要問題之一。古典自由主義思想家關于濟貧法的功能提出了大同小異的觀點，其基本主張是強調和批判濟貧法的消極功能。

李嘉圖認為，救濟貧法具有使富者貧和導致救濟對象不勤勉的消極功能。他指出，濟貧法具有人人皆知的弊端，與立法機關的善良意圖正好相反，濟貧法不能改善貧民的生活狀況，而只能使貧富雙方的狀況都趨于惡化。……