嵌入性控制：政府績效管理控制取向實現路徑的一種解釋
——基于T局的個案研究

蔡立輝　趙永清

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嵌入性控制：政府績效管理控制取向實現路徑的一種解釋
——基于T局的個案研究

蔡立輝趙永清

[摘要]近年來，不少研究指出中國政府績效管理具有控制取向，但對政府如何通過績效管理實現決策者控制意圖的具體途徑和方式則研究甚少。本文試圖引入嵌入性控制的概念，對政府績效管理的控制路徑進行探索研究，運用案例研究的方式，考察決策者通過績效管理實施控制的具體行為策略，初步構建政府績效管理的決策者控制行為路徑的理論框架。

[關鍵詞]政府績效管理嵌入性控制

一、問題的提出

近年來，我國政府績效管理取得了很大進展。一些研究從中國的國情實際和政府管理的實踐角度出發，對中西方績效管理進行對比，提出了中國政府績效管理的控制取向，將控制作為政府績效管理決策者行為的一種邏輯。周志忍把政府績效管理分為“外部責任”和“內部控制”兩種類型。西方發達國家績效管理隸屬“外部責任型評估”，重在外部問責，我國政府績效管理則更多著眼于內部控制和監督，屬于“內部控制”型。績效管理主要由政府部門發動并組織實施，結果主要用于“內部消費”，由此形成了內向型、單向性、控制取向等基本特點。[1]倪星認為，中國政府績效管理的制度基礎是科層制，上下級之間沒有形成分權、績效合同和結果導向等機制，仍然依靠命令—服從的自上而下的控制機制；績效管理不僅沒有改變原有的政府管理的制度和程序以及政府公務人員的行為模式，某種程度上還強化了政府科層制的優勢，成了一種“計劃式”績效管理和新的政治控制手段。……