“探營”國辦金融事務局

傅明++付聰

1月13日，中國人民銀行研究局研究員宋泓均向記者透露，近日媒體所稱的“國務院辦公廳（以下簡稱‘國辦）下設金融事務局”確有其事。“剛剛成立。

國辦已經將其國辦秘書二局六處獨立出來設立金融事務局，主要負責協調金融和經濟監管機構工作，工作內容主要涉及‘一行三會的行政事務協調，但不涉及具體業務的執行落實。”宋泓均說。

1月16日，國辦相關人士向記者確認，目前國辦金融事務局已經開始運行。

中央財經大學法學院教授、金融法研究所所長教授黃震在接受記者采訪時評價說：“目前‘一行三會的權力過于碎片化，金融事務局的設立有利于‘一行三會之間的溝通，建立一個協調機制；從中央與地方層面上說，新成立的金融事務局有利于中央和地方金融監管的對接。”

2015年夏季，中國股市崩跌，改變傳統的“一行三會”金融監管構架、統一監管體系以恢復股市信心、防范金融風險的呼聲開始變得迫切；新年伊始，中國股市“熔斷”觸發再度倒逼監管升級國辦金融事務局浮出水面。

過往“一行三會”之間協調乏力，中國金融體系亟待出現一個“超級監管者”。但從目前職能看來，新成立的國務院金融事務局離這個角色的距離有點遠。據記者了解，國辦金融事務局屬于正廳（司、局）級部門，而“一行三會”均為部級。

“現在確實有人提出需要設立一個‘大一統的機構來加強統一的金融監管，但金融事務局主要還是一個協調機構。”黃震總結。

未來職責

據上述國辦相關人士介紹，新成立的國辦金融事務局，是由原國辦秘書二局下屬的六處剝離出來后，獨立升級而來的。

國務院辦公廳是協助國務院領導處理國務院日常工作的機構。2008年，按照《國務院關于機構設置的通知》（國發[2008] 11號）的要求，國辦下設秘書一局、秘書二局、秘書三局、國務院應急管理辦公室（國務院總值班室）、督查室、電子政務辦公室、人事司、行政司、財務室等9個內設機構。

國辦秘書二局也被稱之為“國辦經濟局”，主要負責辦理發展改革、工業和信息化、財政、人力資源和社會保障、國土資源、環保、住房和城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、農業、商務、銀行、審計、國資監管、海關、稅務、工商管理、質量監督、檢驗檢疫、統計、林業、旅游、氣象、證券、保險、電力監管、扶貧、供銷、貿促及港澳經濟等方面的文電、會務和督查調研工作。

新成立的金融事務局成立后，原秘書二局工作職責中的聯絡協調銀行、證券、保險等業務將被剝離出來，交給其打理。

上述國辦人士向記者透露，國辦金融事務局的工作人員，和國辦其他秘書局的人員配置一樣，是從下屬相關部委、辦、局以及對應其它國字頭企事業單位中抽調上來的，具備較為系統和完善的專業知識和行政知識。“比如，管銀行的可能是從央行及其他商業銀行體系出來的，也可能是從銀監會系統抽調上來的，他們對所涉及部門的業務、人事及行政管理條線都極為熟悉”。

事實上，在過去延續至今的管理架構當中，國辦秘書局的任職人員與下屬部委的職能人員是可逆的：除了從下屬部委被抽調到國辦秘書局工作，也有從國辦秘書局派往對應聯絡部委等機構任職的：2014年12月，國辦秘書二局局長曹宇就調往中國銀監會擔任副主席、黨委委員。

針對“中國農業銀行副行長李振江將出任國辦金融事務局副局長并主持工作”一說，上述國辦人士表示，李振江目前的確已經到位。李振江系央行出身，曾任中國人民銀行辦公廳政策研究處處長，中國人民銀行上海總部綜合管理部副主任等要職。

2007年，李振江進入中國農業銀行負責股份制改造工作，2013年升任中國農行副行長。

對接地方金融監管？

除了協調國內金融和經濟監管，據黃震分析稱，金融事務局的設立或涉及協調地方金融辦。目前，地方金融辦在中央層面尚無對口的聯系部門。此前，依照國務院要求，由央行牽頭研究中央與地方金融監管的工作協調機制。

這一工作職能的移交，顯示了國辦金融事務局和央行之間有了大致分工，但“超級監管”具體架構目前仍未有定論。

2016年開年，央行就宣布實施“宏觀審慎監管體系”，備受業內關注。宋泓均向記者指出，在央行內部，一直有聲音要求三會并回央行，理由是“它們明明都是從央行的體系內分出去的”。

實際上，中國金融監管架構改革已無可回避。

2015年11月3日，國家主席習近平在“制定十三五規劃建議的說明”中明確提出：“近來頻繁顯露的局部風險特別是近期資本市場的劇烈波動說明，現行監管框架存在著不適應我國金融業發展的體制性矛盾……要堅持市場化改革方向，加快建立符合現代金融特點、統籌協調監管、有力有效的現代金融監管框架，堅守住不發生系統性風險的底線。”

目前，外界有關金融監管架構的建議均沒有跳出美、英兩國現有的監管模式。

英國金融監管模式是建立以央行為核心的綜合監管體系，如果中國借鑒其經驗，就應將銀監會、證監會和保監會合并且納入央行統一管理：如果參照美國模式則成立金融穩定委員會，現有的三會不變，同時賦予央行對系統重要性金融機構和金融控股集團的監管權限。

此外，也有聲音稱先安排過渡性政策，再逐步將銀行、證券和保險的監管職能收歸央行大框架下管理，以免短期大動作調整對金融體系造成影響。

2013年，國務院曾發文明確“金融監管協調部際聯席會議”由央行牽頭協調，央行辦公廳負責執行這一職能。目前，央行依舊負責牽頭“一行三會”金融監管政策方面的協調；而新成立的國辦金融事務局，則將主要負責“一行三會”行政事務方面的協調。