創新開展“兩權”試點 做好金融精準扶貧

中國人民銀行1月15日在北京召開“兩權”抵押貸款試點和金融扶貧工作座談會議。會議深入學習中央扶貧工作會議、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，通報“兩權”抵押貸款試點法律授權結果，明確試點范圍和試點要求，研究探討金融服務與精準扶貧有效對接機制，增進金融扶貧開發的針對性和有效性，全面部署推進“兩權”抵押貸款試點和金融精準扶貧工作。中國人民銀行副行長潘功勝出席會議并講話，行長助理楊子強主持會議并作總結講話。人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行以及在京全國性銀行業金融機構負責同志出席會議。

潘功勝指出，“兩權”抵押貸款試點是黨的十八屆三中全會確定的重點改革任務，是農村金融制度的重要創新，有利于盤活農村存量資產，提高農村土地資源利用效率，對農村經濟、農村金融發展具有重要意義。人民銀行各分支機構、各金融機構要充分認識“兩權”抵押貸款試點工作的重要性，深入落實黨中央、國務院決策部署，按照“依法有序、自主自愿、穩妥推進、風險可控”的原則穩妥推進試點工作。試點要加強與農村土地、產權等基礎性制度協調配合，要尊重農民的意愿，保障農民的知情權，堅持土地公有制性質不變、耕地紅線不改變、農民利益不受損的底線。

地方政府和金融機構要承擔主體責任，人民銀行分支機構要發揮好牽頭作用，保證試點平穩運行。

潘功勝強調，各試點地區要成立試點工作小組，嚴格落實試點條件，制定具體實施意見、支持政策，經省級人民政府審核后，盡快報送指導小組備案。要加強部門合作，明確職能分工，積極推進確權頒證、抵押物價值評估、流轉交易平臺建設、抵押物處置、風險補償和緩釋機制等配套工作，完善試點基礎條件。要建立專項監測統計制度，總結宣傳試點動態進展和經驗做法。各金融機構要制定專門的信貸管理制度和辦法，將“兩權”抵押貸款試點作為重要工作進行專項布置，在績效評價、資源配置、信貸授權方面做好配套制度安排，不斷探索創新信貸產品，滿足農村金融需求。

潘功勝指出，扶貧開發已經到了攻堅拔寨的階段，中央要求各部門拿出更精準的措施和辦法。人民銀行正在牽頭制定金融助推脫貧攻堅的實施意見、扶貧再貸款等政策文件，研究建立精準扶貧金融服務專項統計制度和評估機制，并將盡快印發實施。各金融機構和人民銀行分支機構要按照相關政策制度安排，抓好政策落實。要以普惠金融理念引領扶貧開發金融服務，全面推進深化農村支付服務環境建設，提升農村基礎金融服務水平。加強與建檔立卡和信用體系有效對接，大力發展扶貧小額信貸、創業擔保貸款、扶貧貼息貸款等金融產品。積極籌措資金支持易地扶貧搬遷，做好貸款監測統計和考核評估，加大對安置區貧困人口直接或間接參與后續產業發展的支持。同時，做好金融扶貧工作還要平衡好商業利益和履行社會責任之間的關系，注重金融服務精準度，推動地方政府加大支持力度，加強金融扶貧工作宣傳交流。

人民銀行成都分行、貴陽中心支行、西寧中心支行以及中國農業發展銀行、中國郵政儲蓄銀行、武漢農村商業銀行介紹了各自開展“兩權”抵押貸款試點和金融扶貧精準對接工作的探索和實踐，對做好金融服務提出了具體舉措。人民銀行分支機構就下一步開展“兩權”抵押貸款試點和金融扶貧工作進行了討論。