用規矩評作風 以實績考干部

竹立家

全面從嚴治黨要有實效，基層組織治理是關鍵領域，而基層組織治理的成效，干部作為“關鍵少數”是關鍵環節。基層干部的日常工作，直接面對人民群眾的需要和訴求，其行政行為是否體現公正、責任、廉潔、服務的社會主義政治道德，是否符合“讓人民滿意幸福”的終極政治價值，不僅關乎當地經濟社會發展水平，關乎良好的社會秩序的形成，而且更重要的是關乎黨和政府的威信及執政黨的執政地位。

可以說，在中國社會的重大轉型期，黨和政府基層組織的工作轉型具有關鍵意義，是實現社會“良治”的基礎，是推進經濟社會持續“合理發展”的基礎。江蘇如皋市委近些年的基層黨的建設和組織建設經驗，就為我們提供了一個很好的典型樣板與范例。

繼2010年如皋在基層黨建方面首創“第一書記”的改革以后，短短幾年，如皋城鄉經濟社會發展取得了巨大的進步，城鄉一體化程度得到了極大的提升，經濟發展、社會穩定和秩序形成了良好的局面。如皋市委從基層黨建的實踐中，深刻地體會到基層黨建對經濟社會發展的重要意義，體會到基層黨建的核心就是形成一支有素質、有品德、有能力、有責任，對黨和人民忠誠的干部隊伍。有了這樣一支過得硬、群眾滿意的干部隊伍起帶頭和引領作用，才能最大限度的形成發展共識、凝聚各方面的社會力量，推進全面深化改革。

十八大以來，如皋市委按照黨的十八大精神，在基層黨建中，把改革和完善干部考核評價機制，促進領導干部樹立正確的政績觀作為基本抓手，有效地激發了干部“干實事”的工作和服務熱情，使干部工作有標準、有目標，使權力行為講規矩、看實效，對干部的評價更科學、更客觀。真正把“三嚴三實”落到了實處。

當然，近些年來，對干部的績效考核全國都在做，但如皋的做法沒有流于形式，是真抓實干，起到了干部行為“指揮棒”的作用。具體來說，如皋對干部的考評有以下幾個突出特點。

考評指標體系設計科學，客觀化程度高。比如“德考”歷來是干部考核中的難題，客觀化程度較低，但如皋市研發出“市管干部道德品行測評系統”，較好地提高了“德考”的客觀化程度，解決了“德考”的難題。

考評范圍和對象全面，“權重分”合理。主要體現在兩個方面：一是按照十八大提出“五位一體”的改革思路，對干部績效的評價不僅注重經濟發展方面，而且加大了對干部社會、政治、文化、環保方面的績效評價力度，使權重分更合理，有效地改變了一些干部不良的“政績觀”，促進了經濟社會共同發展;二是在全市所有的公共機構都建立了適應本部門的績效評價系統，實現了績效評價“全覆蓋”。特別是如皋在我國首次實現了對“村級干部”的績效考核制度，對選好農村發展的帶頭人，推動農村經濟社會的發展起到了很好的作用。如皋市近些年鄉村經濟社會飛速發展，與如皋市重視鄉村選好“帶頭人”有直接的聯系。

考評結果使用合理。徹底改變了干部“干多干少一個樣、干與不干一個樣”的觀念。通過考評結果，干得好的干部就會得到提拔任用，“干實事”如今在如皋市干部中正在形成一種良好的風氣，干部的“干事熱情”得到了激發，這與如皋市把考評結果合理使用，落實到“選好人用好人”上有重要關系。

總之，如皋市近些年在基層黨建和干部考評方面做了一些有益的探索，取得了明顯的成效，特別是十八大以來按照中央的戰略部署，注重在基層黨的組織建設和干部隊伍建設中引進績效考評制度，大大提高了基層黨建的科學化、規范化、制度化水平，實實在在地推進了如皋市的經濟社會發展水平。從這個意義上講，如皋的基層黨建經驗具有全國性的示范意義，值得推廣。

（摘自《人民論壇》）