一個年輕公務員的官場心態

王振國

作為出身于普通平民家庭的年輕人，我懷揣為人民服務的理想進入機關工作兩年了。但是，慢慢地，碰到單位的權力—利益關系和復雜的人際關系，不時有受挫感。而驅使我工作的，一定程度上已經變成了某些領導的理想。我不是一個想混日子的人，所以很苦悶。既然這樣，那就寫出來吧，也讓大家了解一下現在的一些年輕公務員、事業單位職工的心態，不知道能不能引起一些共鳴。

我所工作的地方在一個地級市，屬于市直機關。機關較大，近百名公務員，并有若干下屬事業單位。

單位在人員身份構成上并不“單純”，包括了公務員、事業編人員、合同工（勞務派遣人員）和臨時工。公務員隊伍是機關人員的主體，包括局領導（處級干部）、科級干部（科長、主任科員、副科長、副主任科員）、科員和少量工勤人員（比如司機）。事業編人員均來自機關下屬的各事業單位，包括單位負責人（正科級）、副職（副科級）和普通職員。合同工主要分布在司機組、辦公室、文印室等地方，臨時工則充當門衛、保潔員之類的角色。

“權力—利益”規則

這么多不同身份的人湊在一起，為了不發生混亂，總得有些大家都能接受、最好心照不宣的游戲規則。

首要的一條，是權力等級決定利益分配。簡單說就是不看人，只看身份，什么身份對應什么利益。舉個例子：單位里有科長A，喜歡直接拉科長B的手下干活，B與他斗智斗勇。但當A被提升為副處級后（科室不變），盡管不情愿，B還是在A要求時允許手下過去干活——B對手下說，A現在是領導，身份不同了。并且，在A被提拔后，單位迅速為他單獨騰出一間辦公室（原來的人被分流到其他辦公室），購置了齊全的辦公設備，還專門制作了門牌和名片。

根據這種“權力—利益”規則，我把單位里所有人劃分為上、中、下三個層級。上層是局領導（包括紀檢、監察的派駐人員），中層是正副科長、主任科員和下屬事業單位的正職，下層依次是副主任科員、科員、事業單位副職及普通職員、工勤人員、合同工和臨時工。那么問題來了：人們如何實現層級流動（上升）？在一般意義上，核心要點是得到局領導尤其是局長的支持，但不限于此。具體來說，這個問題可拆分為“如何從中層上升到上層”和“如何從下層上升到中層”兩個小問題。

第一個小問題相對簡單。除非有特別的業績或強大的背景，普通人基本就一條：論資排輩。年齡、何時進入單位、在多少科室待過（特別是繁忙的科室）、主管過哪些工作，以及頭銜、學歷、榮譽等，都可作為競爭時的籌碼。在一個不是以能力說話，而是以權力說話的小環境下，處在相同權力層級的人要想先得利，只能擺出一串似乎能代表能力的經歷，而這些經歷，是隨著工作時間延長，大家基本都能具備的。把“經歷”當作“能力”，雖然是一種概念的偷換，但也契合了更多人對“公平”的感覺：大家依次得利，那大家都能得利。這也是這類規則穩固不破的原因。

第二個問題復雜一點。面臨這個問題的，基本是年輕人，特別是事業編的年輕人。本單位人員的年齡結構有很大斷層，基本是從60后直接跳到了80后，由于領導崗位編制有限且人員流動性小，許多年長的公務員堆積在科長和主任科員的位置，長期得不到提拔。牢騷之余，對下面那些躍躍欲試的年輕人，他們多少有些警惕。

而年輕人大體呈現出五種狀態。第一種是想進步的人。這類人會努力工作，同時自發服務領導、拉近關系，下班后還不時與其他同事聚會打球，打造良好的群眾基礎——最好還擅長喝酒。第二種是混日子的人。這類人與第一種人似乎很合拍，他們覺得第一種人能玩出花樣，而第一種人也樂于吸納他們作為同盟。第三種是被孤立的人。因為種種原因，這類人與前兩者存在利益或心理上的隔膜。第四種是求穩定的人，多數是女生。第五種是因為忙碌而無暇他顧的人。年長者與年輕人是不同的群體，本身缺乏交集。年長者隱隱嫉妒年輕人，年輕人則希望取得年長者的支持。在論資排輩并且年長者居多的情形下，如果大家背景相當，一個年輕人若無法爭取到年長群體的普遍好感，就很難在與其他年輕人的競爭中勝出。當然，有的年長者會主動以年輕人師友的形象出現，但動機無非是：一、贏得好感與支持;二、通過交流，懷念自己的青年時代;三、通過提一些建議，來治療自己內心的挫敗感。面對持前兩種動機的人，要認真配合，而面對以第三種動機為主的人，應避免張揚——如果年輕人展現出某種優秀素養，令這類人不得不面對自己的挫敗時，他們就要摘下那副良師益友的面具了。因此，要實現向上的層級流動，不僅要廣交朋友，還要適時低調。

為誰辛苦為誰忙？

進入機關后不久，我就看到一個現象：在單位里忙忙碌碌、加班加點的，只是小部分人，包括公務員、事業編人員和合同工。這是為什么呢？我們知道，除非嚴重違法違紀，公職人員無須擔心被開除。這意味著，活兒干得好壞，可能影響飯碗的大小，卻從不決定飯碗的有無。那么，在大家都可以少干甚至不干的情況下，必須要干的事情，由誰來干呢？

有游戲規則是這樣的：當事業編的新人來上班時，就會被放到最忙的科室，美其名曰鍛煉，其實是從中篩選具備干活潛質的人（特別是男生）。同時，領導們會暗中考察這些人的社會關系。如果一個新人被發現缺少背景，同時又表現出一定的能力和較強的責任心，那他（她）基本跑不掉了。一段時間后，領導正式分配工作，把那些能干肯干的留下，派往機關里忙碌的科室，而把不能干或不肯干的放回他們原本報考的下屬事業單位。

由于在機關里，決定誰做什么的一條規則是：除非領導另有安排，否則大事小事，上次是誰做，下次還是誰做——那么接下來，科長會逐步向新人施壓，讓他（她）承擔更多工作，而一旦接手，就甩不掉了。合同工基本在辦公室之類的地方打雜，工作量大，但不會被放在業務科室。至于公務員，只要對發展還抱有預期，就會好好表現。當然，幾個重要科室的科長，干活肯定是跑不掉的。

因此，干不好或不愿干的人，事情越來越少;能干肯干的人，事情越來越多。由于干得好不一定有功勞，但不出錯就沒麻煩，所以“干得越多，錯得越多”成了一種廣泛論調，大家也都不愿承擔更多責任，能推就推。而即便是少干活，這些人的年終考評也能順利過關——只要不得罪領導。所以，“老黃牛”頭上始終壓著局領導、年長者、科級領導、關系戶和混混等一大群人，而在提拔時，他們也總是吃虧：因為無暇鉆營，更因為干活少不了自己，那么，還是安心留下吧。所以我們看到：一路被提拔的，不會是干活最多的人。

對于一個有理想、想做事的年輕人，在機關很容易生出無力感。因為能做成事的，從來就不是一個人，而是一群人——一群有著共同利益的人。要實現抱負，年輕人必須努力將自己納入某個“權力—利益”結構，逐步獲得更多資源以及由此帶來的話語權。當具備足夠實力、擁有穩固的利益同盟后，才可能按照自己的想法，去做一些事情。可這時的想法，與年輕時的理想相比，可能早已面目全非了。

在單位里，我正屬于很忙的一個人。忙各種會議、活動、簡報、文件、工程，有時候忙得人累成狗。在很累的時候，不禁想想，這對我們和老百姓來說意義何在？有多少忙碌，不是形式主義、官僚主義，甚至個別領導為取悅上級的無謂消耗，而是真的為黨，為國家，為人民而忙碌呢？

當然，也許有人認為我有點像是在發牢騷。但我認為，這些問題是客觀存在的，還是值得我們重視。李克強總理一直強調要打造高效的機關，而高效的機關，必然會理順好權力—利益結構，并解決好給年輕人希望，給能干事、干好事的人希望的問題。

（摘自《南風窗》）