浦東三林鎮：動真碰硬打造“透明錢柜”

李耀華

“強化人大職能，提高全口徑預決算審查監督實效”，三林鎮黨委書記儲明昌在鎮黨代會報告中4次提及的這項工作，已成為鎮人大的履職“常態”。2015年12月23日，20多位三林鎮人大代表對《鎮2016年度預算（草案）》連番提問，鎮政府現場真誠回應，那一幕幕場景被許多人津津樂道。

16頁草案、5張明細表，“全口徑”編制預算

熟悉經濟工作的鎮人大代表張瑾六、王建榮剛在民意征詢會場落座，就被16頁厚的《鎮2016年度預算（草案）》吸引：《收支預算總表》、《財政支出預算明細表》、《實事工程預算情況表》、《“三公”經費預算情況表》、《預算外（大居專項資金）支出情況表》清晰可讀，填滿了具體項目和資金安排，代表慨嘆：“這份預算真是又細又精，政府的同志辛苦啦！”

聽了鎮財政所編制預算情況的說明，代表們精神一振。鎮人大代表黃瑾怡快人快語：“‘三公’經費做了‘減法’，比2015年預算減少70多萬元，減幅27.28%，這很好，就是要‘過過緊日子’！”鎮人大代表胡金華接過話茬：“還有做‘加法’的，2016年實事工程預算比去年多了540多萬元，項目也貼近實際，群眾肯定歡迎！”

2小時互動、20余次提問，“多方位”盯緊財政資金

整整一個半天，代表們先分兩組討論，接著集中征詢意見，接連拋出18個問題和8條建議，會議持續近2小時。鎮領導緊扣提問，與代表坦誠互動。

小組會上，鎮人大主席唐雯一口氣提了5個問題，直指實事工程、社區建設政府采購、居民區設施設備、垃圾分類等經費支出，鎮財政所作出詳細解釋。

“我關心老人的體檢費，也是關心自己，因為我就是老人”，60多歲的鎮人大代表王良興一開口，就把大伙逗樂了。接下來卻是話鋒一轉：“我想問問，為啥‘實事工程預算’中寫‘70歲以上老人體檢經費’，后面的‘支出預算明細表’卻寫‘65歲以上’？這是2個項目還是1個項目？”鎮有關負責人低頭翻閱后，隨即表達感謝：“可能字面有誤，應該是65歲，項目是同一個”。接著又耐心回應了王代表關于老人“日間照料所”支出、居民區專項活動經費等問題，王代表邊聽邊記，隨后摘下了老花眼鏡，笑著翹起大拇指：“講得好，我滿意！”

鎮人大代表王建軍、馮征崢集中“火力”，聚焦三林傳統文化在中小學“落地生根”的資金扶持問題，呼吁增加預算。鎮人大代表陸鴻寶、張瑾六、儲楚君競相發問，督促政府重視大居車庫改造、增加環保投入、支撐村務監督委員會運作等，鎮有關部門逐一翔實回應。

能看懂、能透明、能評估，“精細化”監督推進

征詢會上，曾多年擔任企業會計的鎮人大代表陳志明翻著草案，與鎮人大代表王國妹小聲交換著想法：“這次能夠看懂預算了！”據介紹，為了確保清晰可讀，鎮政府一改“項目式”編制法，采用“科目式”編制，前后對照，一目了然，受到代表們一致“點贊”。

2年來的試點，使全口徑編制預算、全過程嚴格管理、全覆蓋跟蹤審計，成為了鎮政府的理念和規范。王曉杰鎮長強調：“要讓代表和選民清清楚楚地知道，財政資金從哪里來，用到哪里去！”為編制“看得懂”、“全透明”的2016年度預算，鎮政府梳理出30多個金額300萬元以上的部門預算項目，委托社會第三方機構對“農貿市場整治及改建工程”等10個重點項目開展績效評審，還健全了《財政資金使用審批流程》等制度，提升了財政資金使用效益。

為深化監督，2015年，鎮人大依靠區人大指導，按照鎮黨委要求，著眼“將政府所有收支都納入預算”，花費10個月開展課題調研，謀劃了監督舉措，以三林鎮“七辦七中心”預算編制為重點，督促政府回應群眾訴求，規范資金使用，嚴格財務制度，加強集體資產監管，努力讓“公共財政”開花結果。

面對代表的期待，鎮政府誠懇表示：代表們看問題尖銳，提問水平高，政府要汲取寶貴意見，更好接受人大監督，更加科學合理地編制2016年度預算，使其進一步符合民生保障和“經濟強鎮、文化名鎮、都市重鎮”建設要求，不辜負老百姓的重托！