浦東三林鎮(zhèn)：動真碰硬打造“透明錢柜”

李耀華

“強化人大職能，提高全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督實效”，三林鎮(zhèn)黨委書記儲明昌在鎮(zhèn)黨代會報告中4次提及的這項工作，已成為鎮(zhèn)人大的履職“常態(tài)”。2015年12月23日，20多位三林鎮(zhèn)人大代表對《鎮(zhèn)2016年度預(yù)算（草案）》連番提問，鎮(zhèn)政府現(xiàn)場真誠回應(yīng)，那一幕幕場景被許多人津津樂道。

16頁草案、5張明細表，“全口徑”編制預(yù)算

熟悉經(jīng)濟工作的鎮(zhèn)人大代表張瑾六、王建榮剛在民意征詢會場落座，就被16頁厚的《鎮(zhèn)2016年度預(yù)算（草案）》吸引：《收支預(yù)算總表》、《財政支出預(yù)算明細表》、《實事工程預(yù)算情況表》、《“三公”經(jīng)費預(yù)算情況表》、《預(yù)算外（大居專項資金）支出情況表》清晰可讀，填滿了具體項目和資金安排，代表慨嘆：“這份預(yù)算真是又細又精，政府的同志辛苦啦！”

聽了鎮(zhèn)財政所編制預(yù)算情況的說明，代表們精神一振。鎮(zhèn)人大代表黃瑾怡快人快語：“‘三公’經(jīng)費做了‘減法’，比2015年預(yù)算減少70多萬元，減幅27.28%，這很好，就是要‘過過緊日子’！”鎮(zhèn)人大代表胡金華接過話茬：“還有做‘加法’的，2016年實事工程預(yù)算比去年多了540多萬元，項目也貼近實際，群眾肯定歡迎！”

2小時互動、20余次提問，“多方位”盯緊財政資金

整整一個半天，代表們先分兩組討論，接著集中征詢意見，接連拋出18個問題和8條建議，會議持續(xù)近2小時。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)緊扣提問，與代表坦誠互動。

小組會上，鎮(zhèn)人大主席唐雯一口氣提了5個問題，直指實事工程、社區(qū)建設(shè)政府采購、居民區(qū)設(shè)施設(shè)備、垃圾分類等經(jīng)費支出，鎮(zhèn)財政所作出詳細解釋。

“我關(guān)心老人的體檢費，也是關(guān)心自己，因為我就是老人”，60多歲的鎮(zhèn)人大代表王良興一開口，就把大伙逗樂了。接下來卻是話鋒一轉(zhuǎn)：“我想問問，為啥‘實事工程預(yù)算’中寫‘70歲以上老人體檢經(jīng)費’，后面的‘支出預(yù)算明細表’卻寫‘65歲以上’？這是2個項目還是1個項目？”鎮(zhèn)有關(guān)負責(zé)人低頭翻閱后，隨即表達感謝：“可能字面有誤，應(yīng)該是65歲，項目是同一個”。接著又耐心回應(yīng)了王代表關(guān)于老人“日間照料所”支出、居民區(qū)專項活動經(jīng)費等問題，王代表邊聽邊記，隨后摘下了老花眼鏡，笑著翹起大拇指：“講得好，我滿意！”

鎮(zhèn)人大代表王建軍、馮征崢集中“火力”，聚焦三林傳統(tǒng)文化在中小學(xué)“落地生根”的資金扶持問題，呼吁增加預(yù)算。鎮(zhèn)人大代表陸鴻寶、張瑾六、儲楚君競相發(fā)問，督促政府重視大居車庫改造、增加環(huán)保投入、支撐村務(wù)監(jiān)督委員會運作等，鎮(zhèn)有關(guān)部門逐一翔實回應(yīng)。

能看懂、能透明、能評估，“精細化”監(jiān)督推進

征詢會上，曾多年擔(dān)任企業(yè)會計的鎮(zhèn)人大代表陳志明翻著草案，與鎮(zhèn)人大代表王國妹小聲交換著想法：“這次能夠看懂預(yù)算了！”據(jù)介紹，為了確保清晰可讀，鎮(zhèn)政府一改“項目式”編制法，采用“科目式”編制，前后對照，一目了然，受到代表們一致“點贊”。

2年來的試點，使全口徑編制預(yù)算、全過程嚴格管理、全覆蓋跟蹤審計，成為了鎮(zhèn)政府的理念和規(guī)范。王曉杰鎮(zhèn)長強調(diào)：“要讓代表和選民清清楚楚地知道，財政資金從哪里來，用到哪里去！”為編制“看得懂”、“全透明”的2016年度預(yù)算，鎮(zhèn)政府梳理出30多個金額300萬元以上的部門預(yù)算項目，委托社會第三方機構(gòu)對“農(nóng)貿(mào)市場整治及改建工程”等10個重點項目開展績效評審，還健全了《財政資金使用審批流程》等制度，提升了財政資金使用效益。

為深化監(jiān)督，2015年，鎮(zhèn)人大依靠區(qū)人大指導(dǎo)，按照鎮(zhèn)黨委要求，著眼“將政府所有收支都納入預(yù)算”，花費10個月開展課題調(diào)研，謀劃了監(jiān)督舉措，以三林鎮(zhèn)“七辦七中心”預(yù)算編制為重點，督促政府回應(yīng)群眾訴求，規(guī)范資金使用，嚴格財務(wù)制度，加強集體資產(chǎn)監(jiān)管，努力讓“公共財政”開花結(jié)果。

面對代表的期待，鎮(zhèn)政府誠懇表示：代表們看問題尖銳，提問水平高，政府要汲取寶貴意見，更好接受人大監(jiān)督，更加科學(xué)合理地編制2016年度預(yù)算，使其進一步符合民生保障和“經(jīng)濟強鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、都市重鎮(zhèn)”建設(shè)要求，不辜負老百姓的重托！