松江：首次組織專家開展預算審查

陳臻一

預算審查監督工作是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職責，是人大及其常委會行使國家權力的重要體現。2015年11月9日下午，松江區財政局二樓會議室內討論氣氛熱烈，2016年部門預算專家評審會正在有條不紊地進行著……這是松江區人大常委會首次組織專家評審會，旨在引入專家評審機制，有效解決專業審查力量緊缺的問題，以提升審查監督預算的針對性、準確性和實效性。

準備充分的評審會

前期籌備的認真仔細，是確保評審會順利進行的基礎保障。預算項目設立是否有政策依據、預算項目設置是否必要合理、預算項目設置是否存在交叉重復、預算項目是否存在名目籠統空泛的情況、預算項目資金額度是否適度——此次專家評審事先確立的“五個是否”的審查標準，充分考慮到預算審查項目繁多、資金量大、時間較短的情況，以確保在有限的時間內盡可能地發揮專家的評審作用。“政策性方面的基本支出增多，尤其是行政、事業單位職業年金繳費政策的出臺對這方面支出提出了新要求；根據市委‘創新社會治理、加強基層建設’的要求，松江區新析出兩個街道，相應增加了財政支出；2016年是‘十三五’規劃的起始之年，區各部門承擔了市里的多種類項目，需要更多的財政支出支持……”在專家評審之前，區財政局負責人說明了2016年區政府預算存在收支不平衡的情況，對評審會突出重點，發揮效能起到了積極作用。

針對性強的預算審查平臺

現場評審的分工協作，是確保評審會突出實效的有力舉措。匯集評審意見，各位專家陳述翔實、客觀公正，體現了專家們豐富的專業知識和扎實的理論素養。此次專家評審分成5個小組，分別對區公安分局、科委、人保局、交通委和衛計委的2016年部門預算進行審查。在預算審查過程中，各位專家神情專注、交流熱烈，共提出意見21條。如，針對一項預算項目，專家們多次詢問財政局相關人員，直至了解預算項目設置的背景；某些補貼預算項目沒有上位政策依據，某些預算項目名目籠統空泛，“課題調研經費”項目多部門間重復交叉設置，“設備更新維護”項目資金額度不盡合理，同一預算項目在相同層級單位間標準不統一等等。

拓寬監督渠道的有效嘗試

專家們提出的建議合理可行，使得評審會的監督更加到位。他們建議一是績效預算靠前管理，對經常性項目提前進行績效預算；二是將預算申報與審計掛鉤，促使各部門重視預算申報的準確性、合理性；三是每年下達的預算控制數和當年預算實際執行情況基本形成下一年預算編制的基數。區政府及其職能部門也明確表態，在預算編制工作中將做到：一是逐條核實專家意見，并融入到預算編制中；二是舉一反三，查找預算中是否存在與專家提出的意見相類似的情況，主動改進；三是進一步與預算申報單位進行溝通，把預算做得更加合理、更加準確、更加科學。

在人大預算監督中引入專家評審機制對強化人大監督起到了積極的作用，也標志著松江區人大預算審查監督工作邁出了專業化、精細化的重要一步，更將作為一種長效機制融入到區人大的其他監督工作中去，真正發揮其更大更廣的作用，積極推進人大工作與時俱進。