寶山：預算監督從預算編制開始

張好之

“葉代表，您關心教育問題幾年了，這本教育局的預算能麻煩您一起看看嗎？”“沒問題，你去隔壁叫上老孟，我們一起看看他們編得怎么樣！”這是寶山區人大代表集中調研部門預算編制情況中的一幕，也是代表們分工合作、一絲不茍地參加此次調研的一個縮影。

2015年10月，寶山區人大常委會財經工委組織區人大代表、專家30余人，對全區所有74家預算部門的2016年部門預算“二上”草案編制情況開展為期2天的集中調研。調研中，代表、專家們被分為五個小組，第一天分組逐一審閱部門預算草案；第二天上午小組討論，交流審閱情況，整理匯總問題、意見和建議，并結合財經工委提供的部門預算評價指標體系對每一本部門預算予以打分評價；下午，全體與會人員集體討論，由區財政局對大家提出的問題進行解答和解釋。調研結束后，財經工委對討論會上未能當場解決的疑問、意見和建議進行梳理和匯總，形成書面材料送區財政局，由其研究處理。區財政局對此高度重視，及時與預算主管部門聯系溝通，了解相關情況，對需要完善、改進的地方認真采納，并將處理情況及時以書面形式反饋給財經工委，再由財經工委反饋給代表。

一位有著十多年人大代表經歷的“三朝元老”收到反饋后不無感慨地說：“人代會上審批預算都是‘打包表決’，大家覺得‘木已成舟’，很難認真地審起來，2015年的預算監督從編制開始，加上之前的培訓、之后的反饋，讓我們都能看得懂預算、找得出問題、收得到回應，感覺特別扎實?！本褪菫榱诉@份扎實，寶山區人大常委會和寶山區政府從四個方面做好準備工作。

第一，提前編制預算。根據工作安排，區政府各部門從2015年5月就開始2016年部門預算編制工作，于9月底完成預算草案的“一上”和“一下”工作。10月初，形成了部門預算“二上”草案，在規定的時間里提交區人大常委會財經工委，為集中調研奠定了扎實的基礎。

第二，組建預算工作小組。2015年4月，財經工委在征求本人意見、聽取各鎮人大主席和街道人大代表聯絡室主任建議的基礎上，報區人大常委會主任會議討論通過，從全區12個代表團各選2-3名代表，成立預算工作小組，參加財經工委日常有關預決算的調研活動，培養了一支相對穩定的預決算審查和監督工作骨干力量。

第三，加強代表培訓。在學習宣傳預算法、對全體代表進行專題培訓的基礎上，財經工委對預算工作小組先后開展了兩次業務培訓：一是舉辦“學習貫徹預算法，深化全口徑預決算審查和監督實務培訓班”，邀請區財政局、區國資委、區審計局、區發改委主要負責人分別就預算法與預算管理改革、企業國有資產法與國資國企改革、審計法與預算監督、政府投資與全口徑預決算等主題授課；由財經工委對修訂后的預算法進行解讀，并結合本區的預決算草案，就代表如何審查進行實務培訓。二是組織參加全國人大預算法專題研討班，進一步領會預算法精神實質，開拓預決算審查和監督的工作思路。

第四，為代表履職配好“助手”。財經工委準備了兩個“黃金搭檔”助力此次調研：一是根據新修訂的預算法，結合寶山實際，制定了部門預算評價指標體系，由合法性、合理性、合規性三大類共23項指標組成，每項指標都有若干分值，總計為100分，請代表在集中調研時對每個部門預算草案編制情況予以評分，使代表對部門預算的評價有法有據，規范統一，且有針對性，方便代表提出相應意見和建議；二是邀請財經、財政方面的專家全程參與集中調研，為代表審閱審查部門預算提供專業指導。

不積跬步，無以至千里。本次集中調研是寶山區人大常委會探索全口徑、全過程預決算審查和監督方法，發揮代表在預決算審查和監督中主體作用的一次嘗試。相信隨著《預算法》的進一步貫徹實施，隨著人大工作的與時俱進，人大的預決算審查和監督工作也必將一步一個腳印向前進。