商業轉型升級的困境和出路

冀言

近年來，本市商業發展的內外部環境發生了深刻變化，經濟新常態、技術新變革、消費新需求和城市新格局帶來的重大變革，日益成為傳統商業必須面對的新環境。2015年11月17日，市十四屆人大常委會第二十四次會議聽取和審議了市人民政府關于本市促進商業轉型升級情況的報告。為深入了解情況，從4月起，財經委圍繞本市商業轉型面臨的新情況和新問題，積極組織代表、專家和企業共同參與，開展了一系列調研。

商業的困境

調研顯示，上海當前正處在創新轉型發展的關鍵期和陣痛期，本市商業在規劃布局、業態結構、經營管理、渠道融合以及營商環境等方面，還面臨一些不可忽視的困難和問題。

商業布局不夠合理，業態結構需要優化。受規劃和開發體制制約，本市商業布局還缺乏統籌協調，造成區域、業態之間布局不均衡。一是區域不平衡。本市中心城區、重點商圈的商業設施增長過快，存在部分商鋪閑置和招商不足的情況；而遠郊地區商業網點相對不足，業態質量和水平亟待提高。二是業態不平衡。本市購物中心、城市綜合體等大型業態供應過多，連續多年新增物業都在300萬平米以上；而社區超市、便利店、標準菜場等小型業態發展比較緩慢。三是規劃銜接不暢。現行以行政區劃為邊界的商業規劃體制，造成市、區、鎮多級規劃且相互銜接不暢，難以在全市匯聚資源、形成合力，真正打造出具有國際影響力的高端商圈。

商業經營能力弱化，管理體制亟待創新。受經營模式和管理體制制約，傳統商業存在著經營能力弱、渠道環節多和體制僵化等問題。一是經營能力弱化。本市普遍采用的“引廠進店、聯銷分成”模式，阻礙了商家開發自有品牌和定牌商品，不利于提高商家自主經營能力和服務水平。二是渠道控制不強。傳統商業渠道環節過多，對進、存、銷等環節控制能力較弱，加上個別商家標價虛高，線上線下稅收不公平等因素，導致傳統商業在網絡零售面前喪失價格競爭優勢。三是體制不適應。本市商業領域的混合所有制改革滯后、國有控股比例很高。由于體制機制原因，國有商業發展緩慢，創新不足、經營單一、效益低下成為普遍問題。而且，受制于短期化的績效和干部考核機制，一些國有商業企業缺乏長遠的投資經營戰略。

網絡銷售發展不足，線上線下融合困難。本市網絡銷售、“互聯網+”和供應鏈體系發展比較滯后。一是網絡銷售發展不足。上半年，全國網絡零售商排名中，天貓、京東和蘇寧易購排名前三位。前十排名中，總部設在上海的僅有1號店一家。此外，本市傳統商業的網上銷售業務也比較滯后。二是線上線下融合困難。本市實體和網絡銷售商之間互動不足，彼此合作存在市場競爭、利益分配和資源共享等障礙，線上線下深度融合的“互聯網+”模式推進困難。三是供應鏈體系建設滯后。本市傳統和網絡零售商都在積極謀求自建物流。線上線下主體各自建設物流體系，相互銜接和社會化運營水平較低，造成物流資源浪費和環境污染等問題。

商務成本日益高企，營商環境有待完善。與國際大都市相比，本市在商務成本、商圈營造和法制環境等方面還有差距。一是經營成本攀升。近年來，本市商業的租金、人工、水電等成本持續上漲，擠壓了商家利潤空間，企業運營困難持續加大，一些商家被迫關店。二是商業環境待優化。本市在商圈規劃、商品品類、服務質量等方面，與紐約、倫敦等城市差距明顯，打造世界級商圈的目標任重而道遠。三是商業法制有待加強。本市在促進商業轉型的法制保障、制度建設、監控體系和執法水平等方面，還須進一步轉變機構職能、加大工作力度。

未來的出路

目前，本市商業所面臨的問題，是轉型和發展中的問題。面對環境新變化、消費新趨勢和技術新發展帶來的機遇和挑戰，本市要以新業態、新模式和新技術為手段，積極鼓勵企業發揮市場主體作用，做好商業轉型升級的規劃引領、政策引導和服務保障等工作。

發揮規劃引領作用，優化商業整體布局。順應商業發展新趨勢，政府要加強規劃、布局和引導。一是完善商業布局規劃。針對商業網點布局不合理問題，要完善符合本市實際的商業布局體系，推動商業與人口、交通和環境之間的協調發展。二是推動商圈錯位發展。要根據各商圈自身特點，推動商圈依據自身功能定位進行經營、業態和品牌的結構調整。三是完善社區商業功能。要完善中心城區和新建大型居住區的社區商業配套，支持配置公益性質的必備業態，推動社區商業智能化、連鎖化、品牌化。

發揮市場主體作用，促進商業模式創新。要發揮市場的決定性作用，引導商業企業轉型升級。一是鼓勵發展新興業態。要適應本市城市空間、人口結構、消費需求多元化的趨勢，鼓勵商家發展多樣化、個性化、體驗式的新型業態。二是支持商業模式創新。要鼓勵實體商業發展線上業務，網絡電商拓展線下功能，實現線上線下業務、品牌、渠道等多方面資源共享和優勢互補。三是轉變商業經營方式。要鼓勵零售企業提高自主經營能力。通過集中采購、買斷經營，加強品類管理；通過培育買手隊伍，拓展全球采購能力。要支持龍頭商業企業向采供、配送、金融和信息等服務功能拓展，形成打通生產基地、制造加工、物流配送、終端銷售等環節的商業集成服務商。

發揮政策引導作用，深化商業體制改革。要針對不同主體分類施策，消除商業轉型的體制障礙。一是推動商業結構轉型。要把商業結構調整納入全市產業結構調整的范疇，推動完善智慧商圈、新型業態和物流體系等重點項目建設。二是支持國有商業改制。要加大國有商業混合所有制改革力度，優化職業經理人制度，加快戰略業務調整，實現國有資產向關鍵領域、重點項目和優勢企業集中。三是鼓勵商業技術創新。要制定鼓勵商業技術創新的政策，支持流通企業開展技術改造、建設技術支撐體系。要積極吸收國際商業的先進理念和新興技術，培育形成擁有國際經營能力的商業集團。

完善政府監管職能，營造良好商業環境。要推進政府職能轉變，創新商業管理思路、方式。一是深化商業體制改革。要加強政府部門間的協調，整合資源、信息共享，減少審批、降低稅費，形成各方齊抓共管的商業管理格局。二是加強商業誠信建設。要利用好公共信用信息服務平臺，加強商業領域誠信體系建設，維護公平競爭秩序，規范商品定價機制，推動建立商品流通安全保障體系。三要強化商業統計監測。要研究編發商業景氣指數，引導市場主體合理把握開發節奏，科學配置商業資源。要研究構建反映新形勢商業綜合發展情況的評價指標體系，定期、客觀地評價本市商業轉型升級的實際狀況。