聚焦新老問題促交融共識

王海燕

1月24日到29日，市十四屆人大四次會議在世博中心召開，800多名市人大代表審議了市政府工作報告、第十三個五年規(guī)劃綱要、市人大常委會工作報告、市高級人民法院工作報告、市人民檢察院工作報告。

會場上，有交融、有爭議，有共鳴、有共識，代表們追問多年關(guān)注的民生老問題，也聚焦新涌現(xiàn)出的趨勢，圍繞各自領(lǐng)域暢所建言，共商國是。從他們的建言獻策中，可以窺出對這座城市當下與未來的愿景與期盼。

審議政府工作報告

發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+，建良善法制環(huán)境

【關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+】

陳宏民代表說，目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”已進入轉(zhuǎn)型期，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)過第一輪“跑馬圈地”，現(xiàn)在進入第二輪“精耕細作”。第一輪就是構(gòu)建像天貓、淘寶綜合性的大平臺，而未來很可能這些綜合性的平臺會逐漸衰落，那些跨境電商、包括“蘑菇街”、“美麗說”這樣的深度垂直平臺會快速興起。

“上海要抓住互聯(lián)網(wǎng)+的轉(zhuǎn)型期，順勢而上。”陳宏民認為，在“跑馬圈地”這一輪上，上海沒有抓住太多的機會，BAT不在上海，但是在精耕細作的第二輪，主要是“互聯(lián)網(wǎng)+”各個領(lǐng)域的細分市場，上海還是有很大的機會。

盛雷鳴代表說，互聯(lián)網(wǎng)是目前極具自由度的領(lǐng)域，而金融又是一塊該嚴格管控的領(lǐng)域，一個是“火”，一個是“冰”，這種情況下是用什么樣的規(guī)則？還沒有定論，所以需要謹慎為之。

在盛雷鳴看來，政府應該做的是制訂科學的游戲規(guī)則，建設(shè)良善的法制環(huán)境。政府在介入和指導“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)的時候一定要把握好自己的職責重點。法制環(huán)境才是最大的投資環(huán)境。如果政府不把主要的精力放在規(guī)則和法制環(huán)境的建設(shè)上，而是把力氣花在微觀層面上，這可能導致主次不分，還可能引起副作用。

“我很贊同這個觀點。”市經(jīng)信委副主任傅新華回應說，在“互聯(lián)網(wǎng)+”推進過程當中，上海要結(jié)合自己的一些資源條件和創(chuàng)新條件，更多地把精力放在制度建設(shè)上。在創(chuàng)新和監(jiān)管兩者之間，的確要尋求一個平衡，不能過度監(jiān)管，但也不能抑制創(chuàng)新。“冰與火的融合當中要有一定的溫度控制。”

補看不見的短板

【關(guān)鍵詞：城市管理】

“雖然上海在整治違法建筑方面已取得顯著成績，但今年任務更重，剩下的都是‘硬骨頭’。”錢翊樑代表用“骨質(zhì)增生”比喻亟需治理的問題。他發(fā)現(xiàn)，違法建筑和一些與城市發(fā)展不符的建筑，要拆除都面臨很大難題，調(diào)查下來發(fā)現(xiàn)一些市場是有證經(jīng)營。“這樣的市場當初是怎么辦出證照來的？發(fā)證前相關(guān)部門是否應該到現(xiàn)場實地勘察？這些都是我們在城市發(fā)展中要吸取的教訓。”

要補短板，也要理順“短板”背后的體制機制問題。湯靜波代表提出：短板問題“冰凍三尺非一日之寒”，需要從體制上調(diào)整，設(shè)計更好的管理機制，“不良現(xiàn)象背后是法律法規(guī)跟不上形勢發(fā)展、執(zhí)法不嚴等問題。”“很多人提到補短板時講的是硬件問題，其實管理方面也有短板。”於世成代表認為，已經(jīng)出臺了管理辦法，但沒有很好地執(zhí)行，這就是短板。

如何解分級診療不通暢之憂

【關(guān)鍵詞：醫(yī)療】

“我是一名醫(yī)務工作者，對上海實行的家庭醫(yī)生和分級診療制很支持，但實際工作中存在一些問題。”方玉明代表說，目前，上海1名家庭醫(yī)生管理2000人至2500人，工作量很大，而且家庭醫(yī)生的醫(yī)療水平還有待提高。為什么？因為老百姓看病仍然習慣往三級醫(yī)院跑，找家庭醫(yī)生配藥的多、看病的少。長此以往，家庭醫(yī)生的看病能力會越來越弱。

分級診療同樣有秩序不通暢之憂：病人簽約后，可在試點社區(qū)醫(yī)院和1家二級、1家三級醫(yī)院優(yōu)先就診和轉(zhuǎn)診，“三級醫(yī)院預留專家號，還要留床位，大醫(yī)院本來就一床難求，是否會專門留張床位，等社區(qū)病人轉(zhuǎn)上來？再說，雙向轉(zhuǎn)診中，病人病情穩(wěn)定后，如果不愿意從大醫(yī)院轉(zhuǎn)去社區(qū)醫(yī)院，怎么辦？”方玉明建議，家庭醫(yī)生和分級診療制最好能在一定范圍內(nèi)的醫(yī)院實行，比如說醫(yī)聯(lián)體，可保證一定秩序。

劉中民代表說，家庭醫(yī)生和分級診療制，需政府主導，而不是市場。目前，醫(yī)聯(lián)體的形式仍然比較松散，能否在政府主導下，成立人財物一體化的醫(yī)聯(lián)體，設(shè)立總院長制。社區(qū)居民選擇和醫(yī)聯(lián)體簽約，這樣的分級診療就能讓老百姓心里有底了。

審議“十三五”規(guī)劃綱要

對環(huán)境治理下了大決心

【關(guān)鍵詞：PM2.5濃度】

“一說到環(huán)境，老百姓感受最深切的就是空氣和水質(zhì)量。”徐榮代表說，降低PM2.5濃度首次寫入了綱要規(guī)劃，成為我們改善環(huán)境的奮斗目標，非常振奮人心。“十三五”規(guī)劃綱要草案既在大方向上提出了明確的意見指導，在具體實施細節(jié)方面也有詳細的落實依據(jù)。其中強調(diào)了對郊區(qū)農(nóng)村的環(huán)境治理，這體現(xiàn)出政府對環(huán)境治理下了大決心，沒有例外、一視同仁，也是統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體現(xiàn)。未來五年，給城市發(fā)展“補短板”，區(qū)域環(huán)境綜合整治是重要一環(huán)，需要市、區(qū)縣和各級部門大家一條心，既打好整治仗，又要打防御仗，整治和消除“五違”現(xiàn)象。

張小弟代表說，“十三五”規(guī)劃綱要草案繪就了一幅美麗的“民生藍圖”，有長遠規(guī)劃，有具體指標。以前，公共資源的欠缺讓一些郊區(qū)村民只能過“白天看太陽、晚上看月亮”的生活，草案注重抬底部、促公平，值得期待。

讓老人有所養(yǎng)有所樂

【關(guān)鍵詞：養(yǎng)老】

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出：讓市民晚年生活更加舒適、更有尊嚴。

“建議創(chuàng)設(shè)‘一碗湯距離’的養(yǎng)老模式。”張雅玉代表說，以閔行區(qū)萬科城市花園為例，小區(qū)創(chuàng)設(shè)一家嵌入式養(yǎng)老服務中心，中心可以同時接納20位老人的日間照料服務以及30位老人的短期托付服務。她建議，可以通過公建、公辦、民營、民辦及引入社會資源力量，在社區(qū)中逐年探索發(fā)展建立50人左右床位的微型養(yǎng)老院，借鑒萬科城市花園的嵌入式養(yǎng)老服務模式，更好地把握效益和成本。

張興儒代表則建議，推廣嵌入式養(yǎng)老服務，可以通過利用居民區(qū)及其周邊的閑置房源改建小微型養(yǎng)老院，引入專業(yè)化的社會服務機構(gòu)，建立起滿足社區(qū)全齡段失能失智老人多樣化照護需求的“一站式”復合服務體系。“建議明確嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)的統(tǒng)一標準，方便執(zhí)行和推廣。”張興儒建議，加快推進嵌入式機構(gòu)的醫(yī)保支付問題。希望全市層面出臺相關(guān)政策，通過醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的路徑將嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍，同時建議市衛(wèi)計委、醫(yī)保局能在“嵌入式”機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療護理的服務項目、收費標準等方面給予明確界定和指導。

找準創(chuàng)新鏈的薄弱點

【關(guān)鍵詞：創(chuàng)新】

根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要草案，今后5年，上海全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3.5%以上。

在朱民等多位代表看來，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，研發(fā)經(jīng)費支出和創(chuàng)新投入也亟需一場“供給側(cè)改革”。

劉燕剛代表反復強調(diào)，找不準方向的資金投入，只可能造成虛火和浪費。“既然要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，就應該圍繞創(chuàng)新鏈布局支持鏈、布局資金安排。”他說，“創(chuàng)新投入必須精準指向重點領(lǐng)域、指向創(chuàng)新鏈的薄弱點、指向關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。”

而找準創(chuàng)新鏈的薄弱點，則尤其需要填補目前創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的短板。施進浩代表也表示，財政科技經(jīng)費應當根據(jù)創(chuàng)新鏈布局，并可采取財政資金引導和市場機制相銜接的辦法，將新技術(shù)成果迅速推向相關(guān)企業(yè)尤其是中小科創(chuàng)企業(yè)。

審議人大常委會報告

引領(lǐng)改革立良法 監(jiān)督短板接地氣

“積極有為、成績顯著。”施榮范代表說，過去一年，市人大常委會緊緊圍繞全市重點工作、中心工作，圍繞“四個中心”建設(shè)，積極履職，用明確的數(shù)字和項目一覽表的形式予以體現(xiàn)，成績來之不易。

朱言文代表說，在立法工作方面，市人大堅持立法與改革決策相銜接，聚焦重大瓶頸問題，發(fā)揮立法的創(chuàng)制、引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。在監(jiān)督工作方面，市人大圍繞中心、服務大局、改進方法、增加實效，體現(xiàn)微創(chuàng)新的理念。在代表工作方面，積極組織代表下基層、開展視察調(diào)研等活動。對區(qū)縣人大工作和組織建設(shè)，進一步加強了指導。“去年人大開展的調(diào)研都是針對發(fā)展中的瓶頸問題，比如對科創(chuàng)中心調(diào)研，可謂牽住了‘牛鼻子’。社會各方對誠信體系呼聲很高，但立法難度很大，市人大專門就社會誠信體系進行立法調(diào)研，具有超前意識和擔當精神。”

丁明代表提到，去年市人大組織的幾次明察暗訪破除形式主義，動了真格。他曾參與食品安全的一次暗訪，十幾位代表子夜暗訪銅川路市場，之前不打招呼，直奔現(xiàn)場，查出了一些問題，對代表提出的質(zhì)疑，職能部門也給予回應。“這樣的監(jiān)督方式接地氣，效果也很好，希望能多一些這樣的監(jiān)督。”

“2015年的常委會工作有探索、有創(chuàng)新。”魏偉明代表建議，人大工作要在深度上拓展，充分運用憲法和法律賦予人大及其常委會的職責，開展好“人大之問、人大之審、人大之察”，不能失聲、不能失責、不能失明，要問出真相、問出著力點，審出差距、審出真知灼見，查出薄弱點、查出群眾呼聲的源頭和癥結(jié)。

審議“兩院”報告

司改經(jīng)驗要可復制可推廣

“去年‘兩院’工作量很大，法官、檢察官很辛苦，確實提高了工作效能和質(zhì)量。”楊申魯代表表示，上海的司法改革走在全國前列，體制、機制和工作模式都發(fā)生了很大的變化，也為全國司改工作探了路。袁勝明代表說：“改革本身是要可復制的，上海司法改革有些好的經(jīng)驗要及時提煉。”潘書鴻代表則表示，作為一名律師，對上海的司法改革感受顯而易見，在工作中也獲得了不少便利。

一些代表建議司法機關(guān)持續(xù)加強隊伍作風建設(shè)。盛雷鳴代表說，目前仍有個別法官存在推諉扯皮、工作態(tài)度差等問題，應進一步規(guī)范司法行為，維護當事人合法權(quán)益，提升社會滿意度。楊申魯代表也表示，一線法官、檢察官直接面對老百姓，工作作風、態(tài)度關(guān)系到法院形象和辦案質(zhì)量，不應有居高臨下的職業(yè)優(yōu)越感，“可借鑒部分行業(yè)的做法，對法官、檢察官的工作態(tài)度和作風設(shè)立規(guī)范化的標準”。

“現(xiàn)在很多民商事仲裁，當事人寧愿到新加坡、香港去，為什么不能留在上海？科創(chuàng)中心建設(shè)對專利、知識產(chǎn)權(quán)保護要求很高，‘互聯(lián)網(wǎng)+’也需要良好的法制環(huán)境，上海有沒有準備好？”袁勝明代表提出，隨著改革開放的深入，上海對一些國際前沿的問題要提前儲備好法律人才，營造良好的法制環(huán)境，“上海的司法隊伍要精英制、專業(yè)化，目前來看待遇還不夠，人才可能流失”。

王浩代表認為：“不要把法官固定在一個位置上，讓法官多在幾個崗位上流動，讓他們的職業(yè)生涯能夠更加豐富。當過律師、法律顧問再成為法官、檢察官，這在國外是常態(tài)。”