2016年市人代會：起步“十三五”

孫述洲

1月24日，零下7.2℃，上海35年來最冷的一天。在上海世博中心會場，氣氛卻異常熱烈。是日，上海市十四屆人大四次會議在這里開幕，800多名市人大代表帶著滿滿的民情民意，帶著對上海美好未來的憧憬和思考，濟濟一堂，共商上海改革發展大計。在6天的會期里，聽取和審議“一府兩院”、市人大常委會報告，審查和批準“十三五”規劃綱要，審議《上海市老年人權益保障條例（草案）》……一項項事關上海未來發展和民生福祉的議題被代表們熱議，一份份暖心的建議在會場傳遞。

“十三五”開局之年的市人代會，有溫度，有看頭。

繪藍圖：希冀“十三五”生活更美好

審議“十三五”規劃綱要草案，是本次大會的重頭戲。今年大會專門安排了6場專題審議。在“補短板破難題，加強城市管理創新”專題審議會上，近3個小時的審議，代表們爭相發言，會場頻頻上演“搶話筒戰”，以致會議主持人不得不一次次充當起臨時“協調人”：“女士優先”、“讓我們照顧下后面的代表”、“這位代表先等下，讓這位舉了幾次手的女代表發言”。

搶話筒，折射的是代表認真履職的積極態度，對上海未來發展負責的主人翁精神。代表們認真審議，當仁不讓，直言不諱。拆違、環境整治、停車管理、水安全、垃圾分類……一個個城市管理中的短板問題被代表們掰開揉碎。

“十三五”規劃很宏大，又與每個市民生活息息相關。今年會議期間，一部以“十三五”規劃為主題的水墨動畫《上海plus》在微信朋友圈被廣泛轉發，3分鐘的短片為我們生動描繪了未來5年的美好生活：家居家園沒有壓力，民生保障底線織密，家門口就有好學校，居家養老打好基底，大家的錢袋子漸漸鼓起來，魔都魔都“黑鳳梨”。

“創新經濟”、“精明增長”、“‘新硬件’制造”、“口袋公園”……“十三五”規劃綱要中一個個新鮮詞語，傳達了新的發展理念、新的發展樣式，展示出上海“十三五”令人振奮的前景。

護民生：人代會立法再亮劍

去年，市人代會時隔14年重啟立法權，審議通過“一辦法兩規定”。今年，市人代會再次審議通過《上海市老年人權益保障條例》，可謂民生立法祭出的大招。

上海是我國最早進入老齡化社會和老齡化程度最高的特大型城市。統計顯示，上海戶籍人口中60歲及以上老年人口已達400多萬人，占戶籍人口的28.8%。預計到2020年，上海戶籍老年人口將達到500多萬人。老年人權益保障問題備受各方關注。

“通過立法進一步完善老年人權益保障的各項制度安排，是滿足老年人多層次、多樣化養老服務需求，保障和改善民生的迫切需要和重要舉措，也是為‘老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂’提供法制保障的必然要求。”上海市人大常委會副主任吳漢民如是說。

與去年相比，今年審議的法規草案，無論是同人民群眾的關聯程度，還是草案本身的涉及面和復雜程度都更高。法規草案修改工作歷時一年多，先后三輪征求全體市人大代表意見，并經過市人大常委會會議四次審議。本次立法主體調整為市人民代表大會，常委會在修訂草案的基礎上修改后提出了法規草案。將事關人民群眾切身利益的重要法規提交人代會審議，旨在通過更大范圍的審議討論，更好地集思廣益、凝聚共識，使通過的法規更加符合人民意愿和社會實際，從而為法規有效實施打下良好基礎。

反復修改、廢舊立新、調整主體，一切只為立良法、護民生。

代表們積極參加法規草案審議，300多位代表作審議發言。在審議現場，為是否對子女忽視老人、對老人惡語相向的行為增加懲罰措施，一位年長的代表和一位年輕的代表更是展開激烈爭辯，現場一時“火藥味”濃厚。發言數量和現場交鋒，從一個側面表明本次人代會立法收到了預期效果。

“互聯網+”時代的人代會：公開透明無止境

一位代表說，他提的建議見諸網絡后，已接到周邊朋友的十幾條反饋，“最初的建議考慮還不周全，整理大家意見后，我會提交一個升級版！”

借助移動互聯網，人代會公開透明的“魔力”正在顯現。

移動互聯時代，每一個與會者都成了大會“新聞發布者”，通過“朋友圈”迅速傳遞、實時交互，真正實現無縫連接。在會場，傳統、新媒體齊上陣，報紙、電視、網絡、微博、微信、客戶端，你所能想象到的傳播媒介，都能看到。細心的代表和記者發現，今年會議工作手冊末頁，出現了“上海人大”微信公眾號和人代會手機客戶端的二維碼，手機只需輕輕一掃，人代會報道和大會資料就“盡在掌握”。不少代表聊天時直言，這真是“互聯網+”時代下的“兩會”。

更公開、更透明，在本次人代會預算審查中也得到鮮明體現。

大會展臺上，一本由市人大常委會預算工委與市財政局編寫的《上海市政府預算簡明讀本》的參閱材料特別搶手。“今年預算亮點”、“去年預算執行情況”、“今年預算‘蛋糕’怎么切”、“去年預算如何落實”，政府賬本上的枯燥數據被繪制成一張張簡單易讀的圖表。“對于經濟工作我是外行，以往審查政府預算時往往不知從哪下手，簡明讀本圖文并茂，讓人一目了然。”李代表揚著手中的讀本說道。市人大常委會預算工委主任張耀倫表示，簡明讀本把政府預算里的核心內容提綱挈領地“拎”出來，有助于代表、尤其是非財經類專業代表進行集中審查。

預算報告也不再“高冷”。在預算草案最后的《市本級基本建設支出預算表》，去年只有2頁紙，今年增加到了7頁，“交通基礎設施工程”項目去年僅列舉了3個，今年光這一項就列舉了41個，包括G228、滬通鐵路、S6公路新建工程等。“今年的草案和報告，也確實經得起推敲。比如，在市本級國有資本經營收支平衡執行情況方面，以往國資總規模、利潤總額等指標均未寫明，今年這些數字全部公布了，根據這些數據就可以算出國資回報率。”胡代表說。

不獨于此，今年的人代會還首次專門辟出兩小時讓代表集中審查預算草案報告和預算草案，胡代表認為這有利于代表審查得更加透徹。

對大會的公開透明，旁聽會議的小陳也有深切體會。他感嘆自己作為一名還沒有拿到上海戶籍的“來滬務工青年”，也有機會來旁聽上海“兩會”：“這是這座城市的胸懷，上海的未來定將更加美好！”

本次人代會還首次舉行憲法宣誓。通過媒體，市民看到5名新當選的國家機關工作人員，面對國徽向憲法莊嚴宣誓。諍諍誓言，既是捍衛憲法權威的莊嚴承諾，也是踐行法治的堅定決心。