國有企業四好班子考核指標設計方法研究

高占輝 劉良 余舒寧

為加強國有企業領導班子的思想政治建設，發揮黨組織的政治核心作用，提升企業核心競爭力，鍛造一支適應企業快速發展的高素質領導干部隊伍，中組部、國資委聯合下發了《關于在國有企業中開展“四好”領導班子創建活動的意見》。為更好地促進“四好”班子創建活動，科學地評估“四好”班子建設的成果，各級國有企業都結合自身實際設計了相關“四好”班子考評體系，并逐步將“四好”班子考核作為衡量領導干部績效的標準。

本文通過結合某集團數年來的考核實施情況和相關數據，參考國內外最新績效考核理論和成功經驗，綜合運用多種不同的績效指標分解方法，試圖科學合理優化某集團的“四好”班子考核指標。

十六屆四中全會提出了加強黨的執政能力建設的問題，黨對國有企業的執政能力更多地體現在黨組織對國有企業的領導能力上。2015年，中央又印發《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，明確提出“堅持黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，也是國有企業的獨特優勢。在協調推進‘四個全面戰略布局的偉大進程中，必須毫不動搖堅持黨對國有企業的領導，毫不動搖加強國有企業黨的建設?！?/p>

國有企業黨建作為加強黨組織對國有企業領導的重要方面，為發揮企業黨組織的政治核心作用，保障國有企業體現國家意志，促進國有企業改革的順利進行做出了突出的貢獻。但是隨著國企改革的深入，新環境、新形勢的變化和新常態，國企黨建工作不可避免地出現了一些問題，如強調追求經濟效益，黨建工作囿于形式主義。為加強和改進國有企業黨建工作，從2005年起中央組織部、國資委就聯合發文要求在國有企業開展以政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好為主要內容的“四好”領導班子創建活動。活動開展十年來，中央及地方各級國有企業為加強領導班子建設，提高領導班子的整體素質和五種能力，鍛造一支適應現代企業制度的高素質領導干部隊伍，切實加強國企黨建工作，在深入調研、認真制定計劃的基礎上出臺了“四好”班子建設方案和實施細則，結合實際積極開展“四好”班子創建活動。而如何評價“四好”班子創建成果，衡量領導班子是否達到“四好”標準，一個合理的評價體系尤為重要。很多企業都根據自身的實際將“四好”班子考核作為對企業領導年度考核的一部分用于衡量領導班子績效并以此作為選拔任用、薪酬調整等重要依據，發揮考核的導向和激勵作用。實際上 “四好”班子考核除了作為企業黨建工作以外，更成為國有企業績效考核的重要組成部分。本文就國有企業“四好”班子考核指標設計方法提出一些思路和方法。

“四好”班子考核指標設計應遵循的原則

“根據組織的實際情況設計科學的績效評價指標體系”是“制定績效評價制度的一個核心工作”。評價指標就是評價因子，是人們在績效考核中對評價對象各個方面進行評估的要素。指標的設計應滿足內涵明確清晰、具有獨立性和針對性的要求，因此應堅持以下幾個原則（簡稱SMART），以確定出績效考核中所需的關鍵績效指標。

1.Specific（具體的）原則?？冃е笜艘c績效考核目的和評價對象保持一致，能夠與具體的、特定的工作相結合，隨現實情況和實際工作的變化而改變，并且細化到可操作的程度。

2.Measurable（可衡量的）原則?？冃е笜藷o論是軟指標，還是硬指標；無論是定量的，還是定性的，都需要用相關的數據或材料來支撐評價，可以用來對指標標度進行衡量。

3.Attainable（可實現的）原則。績效指標的選擇必須和客觀現實相吻合，不能夠將標準定得過高，應該在考核對象努力提高的情況下可以實現。同樣，可實現也意味著標準不能定得過低。

4.Realistic（現實的）原則。績效指標反映的客觀對象應該是實實在在的存在，以某種方式或工具可以被觀察和評價，應該與被考核對象緊密相關。

5.Time-bound（及時的）原則?？冃е笜岁P注效率，同時也衡量的是一定時間范圍內的績效。在績效考核周期內指標的目標內容應該被實現，不在考核周期內的不應該被考核，同時指標的完成也需要有時間限制。

“四好”班子考核指標設計的分解

考核指標的設計有多種方法，在“四好”班子考核指標設計中運用個案研究法、訪談法和文獻資料法來提取指標內容，運用魚刺圖法來進行關鍵績效指標（KPI）分解是一種實用科學的分析方法。按照“四好”班子的創建目標，一級指標對應為政治素質，經營業績，團結協作，作風形象四個方面。

以“四好”班子考核中政治素質指標為例，淺談該項指標設計的具體實施方法。

首先，對相關文件、領導講話、訪談材料和理論文獻進行總結提煉，了解該項指標的考核目標和衡量標準。該項指標的基本要求涵蓋以下方面：具有堅定的馬克思主義理想信念和較高的理論素養，學習實踐中國特色社會主義理論，有搞好國有企業的信心和決心，融入實現中國夢的國家戰略中；堅決貫徹執行黨的路線方針政策和國家的法律法規，政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，正確執行上級的各項工作決策，具有強烈的事業心、責任感；黨組織能有效發揮政治核心作用，黨建、思想政治工作富有生機和活力，健全和落實黨建工作的各項制度及規定；顧全大局，盡職守責，妥善處理改革、發展與穩定的關系；凝聚力強，堅強有力，核心作用明顯。遵守國家各項經濟法律法規，按市場經濟規律引導企業的發展，依法經營。綜合分析材料，進行提煉總結，大致分為理想信念、思想修養、理論學習、大局意識、責任意識、黨組織建設、思想政治工作等相關指標。

其次，進行典型個案分析。二公司在上年度集團“四好”班子考核中得分較高，得到了一定的認可。下表是對其班子的考核報告節選（見表1）。該報告中對二公司的評價和建議，既顯示了公司所希望達到的績效目標，也顯示了集團對領導班子的目標要求。

在該報告中，涉及政治素質的有“領導班子貫徹集團決策的決心大，力度大”，“ 黨建工作注重制度建設，編制了《組織發展指導手冊》，認真開展兩級‘四好班子創建活動” 和“ 注重思想政治工作，較好地解決了公司重組中文化的融合問題，職工思想穩定”，包含了大局意識與全局意識、黨建工作、思想政治工作三個指標。

第三，梳理原有的考核體系，借鑒其他單位的考核方法，對其考核內容進行歸類匯總，對有關指標進行保留、新增、改進和廢止。如原有考核體系中第一項“貫徹落實集團公司年度工作會議部署措施具體”保留，作為大局意識的一個方面；第二項“堅持理論學習。學習制度健全（包括考核制度），學習計劃具體，聯系實際，主題明確，重點突出”和第三項“班子成員學習筆記齊全，心得體會（2篇/年）聯系實際，有一定的思想見解”關注的都是理論學習，進行合并；第四項“‘三會一課制度規范、落實，質量高”和第五項“黨員管理和組織發展堅持原則、程序嚴格”都是涉及組織建設，進行合并；第六項“政治意識、大局意識和責任意識強，服從集團公司管理、監督”保留，與第一項進行合并。第七項“單位內外部關系和諧”進行調整，不列入政治素質考核范圍。

通過文獻分析、個案研究和借鑒實踐操作，對指標內容進行了粗略的提取，在此基礎上，結合企業的實際，進行魚刺圖分解，將政治素質指標分解到二級指標，圖2為政治素質指標的分解匯總過程。

第四，考核指標提煉后，廣泛征求意見，對指標進行糾偏，清理重復指標和無關指標。

“四好”班子考核指標的細化

考核指標確定以后，對相關指標進行細化，增強指標的可衡量性。

以政治素質的五個二級指標（班子意識、組織建設、理論學習、思想政治工作、群眾路線教育）為例，進行考核指標的細化。

班子意識考核的重點內容包括政治意識、大局意識、責任意識。具體評分關鍵點設置為：有堅定的共產主義信念，在政治上、思想上、行動上與黨中央保持一致，沒有不利的言論；貫徹黨的路線方針政策和集團的發展戰略與會議決策；有建好企業的信心和決心，具有強烈的社會責任感；合法經營。

組織建設考核的重點內容包括班子建設、組織發展、制度建設。具體評分關鍵點設置為：認真開展“四好”班子創建活動；黨員發展堅持原則、程序嚴格；黨員教育、管理規范，黨費交納工作正常；基層黨組織健全，做到班組有黨員；“三會一課”、“民主評議”、“黨費管理”等制度健全。

理論學習考核的重點內容包括學習制度、學習記錄、學習效果。具體評分關鍵點設置為：學習制度健全，有計劃，有記錄、有總結，有評估；班子成員學習筆記齊全，心得體會每年不少于兩篇；黨委中心組理論學習每年不少于12次；重視開展日常理論調研和理論研究。

思想政治工作考核的重點內容包括思想教育、內外宣傳、黨群關系。具體評分關鍵點設置為：結合企業實際開展經常性的思想政治教育活動；引導職工學習最新黨團理論知識和國內外最新形勢；職工沒有違法違紀現象；重視公司宣傳工作，年內沒有被新聞單位暴光的不良事件；重視團工婦工作；黨群關系和諧。

群眾路線教育實踐活動作為黨建的重點內容，進行單列。考核的重點內容包括活動創建、宣傳教育、整改效果。具體評分關鍵點設置為：認真開展群眾路線教育實踐活動，總結經驗，學習典型；活動開展結合企業實際、形成特色工作；梳理問題整改到位、群眾反映良好；活動參加率達到100%。

四好班子考核指標的量化

考核指標可分為定量（量化）指標和定性（即不量化）指標兩類，這兩類指標考核的內容和側重的要點均有所不同。相對而言，定量指標側重于考核工作的結果，而定性指標則側重于考核工作的過程。因此對指標進行相對的量化，在一定程度上更能保證結果的公平合理。

采用定量指標進行績效考核，在明確考核指標的情況下，“簡單明了、較易實施，量化的考評結果可以在個人和組織之間進行比較”。但是，在實際操作中，定量指標往往“難以確定，或者籠統，或者缺乏針對性”。政治素質比較抽象，直接量化考核存在困難，可以抽取典型事件進行相對量化。

班子意識具體量化：1.年內工作有不符合集團發展大局的重大事項，每件扣20分；2.未及時上交心得體會、思想匯報或敷衍塞責，酌情扣5-10分；3.有非法經營情況，本項指標為0。

組織建設具體量化：1.創建四好班子缺少方案、記錄、總結材料，每件扣10分；2.黨員發展教育培訓記錄、“三會一課”記錄不健全或不合規定，扣10-30分；3.制度不健全、運行不規范、黨費不按時交納、扣5-20分。

理論學習具體量化：1.學習無計劃，無記錄、無總結，每項扣10分，學習效果不突出，扣5-20分；2.中心組學習少一次，扣10分，心得體會少一篇，扣10分。

思想政治教育具體量化：1.思想教育形式、效果不突出，扣5-10分，職工違法違紀一次扣10分；2.被省級及以上新聞單位暴光一次，扣20分，宣傳工作不扎實，酌情扣5-10分；3.團工婦工作不扎實、扣5-10分，黨群關系職工反映不好，扣5-10分。

群眾路線教育實踐活動具體量化：1.群眾路線教育實踐活動檢查中，出現問題一次，扣10分（參考相應考核）；2.有特色工作或受到表彰，在評分基礎上加10-20分（總分不超最高分）。3.問題整改不到位或達不到80%整改目標，該項得分為0。

四好班子考核指標權重的確定

層次分析法（AHP）“把專家的經驗認識和理性分析結合起來，使比較過程中的不確定因素得到很大程度的降低”，它在加權綜合處理中的應用越來越廣泛。按照指標魚刺分解，根據層次結構的分解方法，建立層次分析結構（見圖3），進行一級指標間的權重分析。

對于權重的分配比例，需要遵從所屬單位的績效要求，與企業文化相結合。因此按層次分析法的要求向有關人員提交權重意見征求表進行咨詢。運用層次分析法分解到一級指標。表2為指標權重確定表，計算方法參考蕭鳴政《現代人事考評技術及其應用》提供的公式：

在層次分析的基礎上，將結果向其反饋，在主觀經驗的判斷下，取整處理，對班子整體考核的各項一級指標權重定為0.25∶0.50∶0.15∶0.10。

按照層次分析的結果進行主觀經驗判斷得出一級指標的權重，在一級指標權重下對二級指標以同樣方法進行重新設置。

“四好”班子考核是對國有企業領導班子考核的一種方式，在研究和實踐方面還有待探索。但是“四好”班子考核作為績效考核的一種，遵從一般的績效考核設計方法，依賴于傳統的績效理論。但考核的重點與我國國有企業的實際相結合，是績效考核在現實中的應用。