集體土地增值收益分配失衡及法律制度重構(gòu)〔*〕

○ 聞麗英

(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院　法學(xué)院， 陜西　西安　710061)

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集體土地增值收益分配失衡及法律制度重構(gòu)〔*〕

○ 聞麗英

(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院法學(xué)院， 陜西西安710061)

在我國農(nóng)村集體土地增值收益的分配格局中，農(nóng)民的分配比例過低，使農(nóng)民的利益嚴(yán)重嚴(yán)損。如何合理地分配農(nóng)村集體土地產(chǎn)生的增值收益是當(dāng)前亟需解決的焦點(diǎn)問題。法律制度的缺陷是集體土地增值收益分配失衡的重大障礙，為保障農(nóng)民長期、穩(wěn)定地分享土地的增值收益，應(yīng)從明晰集體土地產(chǎn)權(quán)主體、賦予集體土地所有權(quán)完整的權(quán)能、厘清公共利益的邊界、提高征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行系統(tǒng)重構(gòu)。

農(nóng)村集體土地；增值收益分配；法律制度重構(gòu)

土地問題是農(nóng)村問題的重中之重，土地也是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和賴以生存的保障。學(xué)術(shù)界對(duì)于土地增值歸屬的問題進(jìn)行了深入的研究，目前，理論上通常將間接投資引起的增值、供求變化引起的增值和土地用途轉(zhuǎn)變引起的增值統(tǒng)稱為土地的自然增值。對(duì)于土地因直接投資引起的增值采用“誰投資，誰受益”的原則，在理論上和實(shí)踐中已達(dá)成共識(shí)。而對(duì)于土地自然增值的歸屬則眾說紛紜。

“漲價(jià)歸私”即“漲價(jià)歸農(nóng)”，該理論的前提是土地私有制,其出發(fā)點(diǎn)是站在失地農(nóng)民利益的角度,認(rèn)為土地的自然增值收益應(yīng)當(dāng)全部由農(nóng)民獲得。在我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)制度之下，適用該理論存在著嚴(yán)重的缺陷。首先，土地的自然增值不是由農(nóng)民投入資金和勞動(dòng)所產(chǎn)生，而是政府的土地利用規(guī)劃和間接投資的結(jié)果。……