我國村民自治制度的檢視與構(gòu)建〔*〕

○ 胡皓然

(西南政法大學(xué)　行政法學(xué)院， 重慶　401120)

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我國村民自治制度的檢視與構(gòu)建〔*〕

○ 胡皓然

(西南政法大學(xué)行政法學(xué)院， 重慶401120)

1998年《村民委員會組織法》頒布至今，我國在發(fā)展基層民主，實現(xiàn)村民自治方面取得了長足進(jìn)展。近年來，該法的預(yù)設(shè)目標(biāo)和實施路徑與我國三十年來鄉(xiāng)村發(fā)展所形成的新格局格不相入。考察鄉(xiāng)里制度的起源、變遷到村民自治的形成、發(fā)展等不同階段的嬗迭過程，并結(jié)合我國法律、行政法規(guī)等規(guī)范性文件的制度分析，我國鄉(xiāng)村治理中存在村委會定位矛盾、角色失衡、基層政權(quán)過度干涉等諸多弊端。對此，一部以全面規(guī)范村民自治為主要內(nèi)容的自治法亟待制定，可以從厘清自治的范圍，復(fù)位村民的個體自治，轉(zhuǎn)變治理模式等方面進(jìn)行努力，從而促進(jìn)村民自治制度的創(chuàng)新和全面發(fā)展，以實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

鄉(xiāng)里制度；村民自治；村民委員會；權(quán)利理念；社會治理

一、引　言

中國傳統(tǒng)的國家形態(tài)是上層的官僚主義與底層的自由放任治理實踐的結(jié)合。我國歷朝歷代都以發(fā)展農(nóng)業(yè)為立國興邦之本，鄉(xiāng)村治理同樣經(jīng)歷了艱難而復(fù)雜的嬗變過程。近年來，村民自治以其內(nèi)在的價值和力量在實踐中為自己開辟道路，“失落的自治”顯現(xiàn)出新的生機(jī)與活力。〔1〕中共十八屆三中、四中全會聚焦基層治理，2016年中央一號文件提出“創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”，“探索村民自治有效實現(xiàn)形式”。當(dāng)前我國村民自治依然存在執(zhí)行失范和制度短缺兩大難題。……