省以下地方審計機關職權獨立性的法治保障研究〔*〕

○ 曾凡證， 張　珵

(南京審計大學　法學院， 江蘇　南京　211815)

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省以下地方審計機關職權獨立性的法治保障研究〔*〕

○ 曾凡證， 張珵

(南京審計大學法學院， 江蘇南京211815)

中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發(fā)布《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》(以下簡稱：《框架意見》)要求完善審計監(jiān)督體制。省以下地方審計機關地位不獨立、人事不獨立、經費財權不獨立嚴重影響審計職權的有效行使?！犊蚣芤庖姟吠ㄟ^事權上由主要向地方政府負責改為向上級機關負責，人事權上提升審計機關領導的審批級別、統一編制人員管理，財物權上統一資產管理保障工作經費方式來保障審計機關依法獨立行使審計權。應當對憲法一百〇九條進行新的理解，并著手對《審計法》《監(jiān)督法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》影響審計機關獨立性地位條款進行修改，最終完善省以下地方審計機關職權獨立性的法治保障機制。

審計監(jiān)督權；獨立性；人財物統管

2015年12月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發(fā)布《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》(以下簡稱：《框架意見》)要求著眼依法獨立行使審計監(jiān)督權，創(chuàng)新體制機制。從文件的要求來看，審計體制改革的基礎是審計獨立性機制的構建〔1〕。省以下地方審計機關人財物統管也是為了加強審計機關的獨立性。本文限于篇幅僅對省以下地方審計機關的職權獨立性保障機制做探討。

一、省以下地方審計機關缺乏獨立性對審計職權有效行使的影響

從各國最高審計機關國際組織(INTOSAI)所發(fā)表的利馬宣言《審計規(guī)范指南》內容來看〔2〕，其在第二章專門用了一章的篇幅來規(guī)范“獨立性”?！?br>