從自律走向他律：節(jié)水法律制度模式選擇與建構〔*〕

○ 杜　寅

(武漢大學　法學院， 湖北　武漢　430072)

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從自律走向他律：節(jié)水法律制度模式選擇與建構〔*〕

○ 杜寅

(武漢大學法學院， 湖北武漢430072)

我國現(xiàn)行節(jié)水制度呈現(xiàn)以自律為主導的規(guī)制模式，突出表現(xiàn)為法律規(guī)范性表達不足、制度約束力渙散，長效節(jié)水約束機制尚未建立，實效差強人意。國內(nèi)外政策層面的強制性節(jié)水目標與水資源分配正義，必然要求建立以他律為主導的全社會節(jié)水規(guī)制模式，需健全以用水效率為目標的強制約束性制度，制定并推行約束性的節(jié)水效率標準體系，完善重點領域和行業(yè)的節(jié)水法律規(guī)制，制定并完善節(jié)水專門立法。

用水效率；節(jié)約用水；制度模式；法律制度

2015年的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出“按照節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的方針，健全用水總量控制制度，保障水安全。建立健全節(jié)約集約用水機制，促進水資源使用結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化配置。”本文擬反思我國節(jié)水法律規(guī)制模式及其成效，并對未來法律制度和體系的完善進行思考。

一、我國節(jié)水立法及制度框架

1.節(jié)水立法概述

2002年《水法》以法律的形式對節(jié)水型社會及節(jié)水制度進行了確認。《水法》第8條明確規(guī)定“國家厲行節(jié)約用水，大力推進節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會”，并規(guī)定了配套的制度條款，包括總量控制與定額管理條款(第46條、第47條)、水價與超額加價條款(第48條、第49條、第55條)、農(nóng)業(yè)節(jié)水條款(第50條)、工業(yè)節(jié)水條款(第51條第1款)、城市節(jié)水條款(第52條)、淘汰名錄制度條款(第51條第2款)、節(jié)水三同時制度條款(第52條)和法律責任條款(第68條、第71條)。……