城市社區協商民主有效性的路徑選擇

陳海燕 (中共上海市黃浦區委黨校 上海市 200011)

城市社區協商民主有效性的路徑選擇

陳海燕 (中共上海市黃浦區委黨校 上海市 200011)

城市社區在基層民主和社會管理創新的基礎上，推動協商民主朝著廣泛多層制度化的方向發展，在基層治理實踐中產生了豐富的內容和多樣的形式。上海W街道近年來發揮基層黨建的引領性作用，完善協商民主的制度環境、規范協商民主的程序運行、拓寬協商民主的基本途徑，為提高協商民主的有效性提供了路徑選擇。

協商民主；城市社區；路徑選擇

城市社區的成熟度與基層治理的有效性是密切相關的，當基層治理注重主體的多元性、過程的合法性、制度的規范性、利益的協調性，治理的成效才能愈發凸顯。城市社區在基層民主發展和社會管理創新的基礎上，協商民主已經朝著廣泛、多層、制度化的方向發展，在基層治理的實踐中產生了多樣的形式，如議事會、聽證會、懇談會、座談會、民主決策會等，這些實踐形式推動了協商民主形成集體議事、集體協商和集體行動的效率。

一、完善協商民主的制度環境

協商民主的發展需要一定的基礎性條件，一方面基層民主實踐中需要發揮制度建設的保障性作用，通過一定的制度設計使政治資源在公共領域進行合理配置，另一方面基層治理中涌現出來的社會問題需要在相應的制度設計的框架內加以解決，體現利益協調的公正性、合理性、透明性。實踐場域的公共性產生了理論上的溯源，同樣理論探討的多樣性指明了實踐上的探索，理論和實踐在路徑選擇上共同面對的一個問題是，如何在基層實踐中體現基層民主的活力因子，彰顯社會主義民主政治的獨特優勢。在城市化進程中，城市社區不僅面臨著社會結構的轉型發展，還面臨著多元主體的利益協調，如何保障多元主體參與的動力始終是擺在城市社區建設中的一道命題。社區主體按照“四自”要求參與社區事務，賦予并獲得了相應的民主權利，但是城市社區中始終存在著行政化傾向，影響著社區居民參與社區建設的積極性，伴隨著不同程度的“碎片化”社區管理，社區主體參與動力不足影響著協商民主的有效性。如何建設“小政府、大社會”，不僅需要政府治理適度放權，更為基層協商民主預留了足夠的空間范疇和實踐機會。城市社區協商民主不僅要發揮制度規范的剛性作用，在法治層面發揮合法性的約束作用，還要在社區層面發揮“軟法”的作用，在自治層面發揮自我管理和自我約束的作用，增強協商民主的彈性空間。社區層面和居民區層面的協商民主形式雖有所不同，但是都注重制度建設，鼓勵多元主體積極參與，促進基層權力合理下放，實現公共資源合理配置，推動形成利益協調的互動局面，保障公共利益實現最大化。

二、規范協商民主的程序運行

在制度建設的基礎上，協商民主還需要相應的機制規范程序運行，制度配套與機制運行是密切聯系的，有了成熟的制度，機制運行才能夠順暢，有了規范的程序運行，才能發揮制度建設的成效。在基層協商民主實踐中，不乏有高成本的運行機制，但往往事倍功半，低效率反過來又會影響協商民主的實踐探索。協商民主運行機制要建構起能夠平等協商的平臺，就有關議題開展針對性的協商，并不是包羅萬象地協商所有議題。一是建立議題遴選機制。城市社區中面臨諸多共性的社會問題，如果沒有一定的遴選機制，對不合理的議題進行民主協商，有可能會激化社會矛盾，甚至在社區中形成負面的擴張效應。結合城市社區網格化管理，加速部分合理議題流轉到相關職能部門進行協調，關于居民自身的民主權利、合法權益、民生保障、社區建設等方面的議題可以引導多元主體進行協商，避免低效重復、互相推諉現象的發生。二是建立協同參與機制。城市社區的開放性體現在多元主體的參與，不僅有職能部門的合理定位和引導，還有社區居民積極參與，更有駐區單位、社會組織、志愿力量等參與，在合作主義共識的基礎上，發揮多元主體的協同作用。三是建立信息共享機制。在“互聯網+”的視閾下，城市社區治理依托大數據平臺，利用信息搜集、信息集中、信息反饋、信息共享，最大化地體現協商民主的公開與透明，提高協商民主的效率。基層協商民主需要正確處理權力與權利的關系，通過部分權力讓渡和權力賦予，在制度規范的平臺上保障公民有序參與的權利，發揮理性意識在政治生活中的價值，從而保障協商民主的實踐成效。

三、拓寬協商民主的基本途徑

當前，社會格局處在深度調整的轉型時期，一定程度上社會矛盾呈顯性化、多樣化的特征，人民群眾對關系切身的利益問題十分關注。當利益表達渠道不暢通、合理的利益訴求得不到解決，極有可能會累積社會矛盾，甚至運用非正常的方式尋求解決利益問題，無形中會增加社會的不穩定性。基層協商民主的優勢不僅在于能為基層民主找到詮釋的突破口，孕育社會主義政治文明，還在于能用理性協商的方式化解基層治理中的矛盾，降低社會沖突發生的風險，體現個體自由和集體行動的統一性。城市社區中涉及人民群眾的利益問題諸多，居民對關系自身的民生保障問題尤為關注，迫切希望政府治理能解決這類問題。單一的政府治理能解決面上的問題，但是還有更多點上的問題需要發揮社區治理的作用，需要宏觀調控和微觀治理雙管齊下，治標治本。拓寬協商民主的途徑，在宏觀調控與微觀治理之間搭建溝通聯系的平臺，在民主權利與民主權益之間建構理性協商的渠道，在在基層社會中增強內驅力，激活社會廣泛參與的積極性。從內生動力來講，拓寬協商民主的基本途徑，健全利益表達機制，激發基層民主的活力。在社會轉型期，最大限度地包容和吸納各種社會利益訴求，健全協商民主的體制機制，發揮協商民主系統的輸入和輸出功能，增強基層民主的彈性空間和社會功能，充分發揮城市社區協商民主的示范和窗口作用。發揮信息聚合、利益協調、社會穩定、服務大局等社會整合功能，開發和利用社區公共資源，充分調動社會協同力量，發揮民主政治在基層治理中的優勢，保障社區治理有序進行。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.12.012

陳海燕（1976--）女，碩士，中共上海市黃浦區委黨校講師，主要研究方向：政黨政治與社區治理。