論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)

萬紅娟

(重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，重慶 400000)

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論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)

萬紅娟

(重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，重慶 400000)

摘要：縱觀世界，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式本身是客觀的，但應(yīng)用到不同的國家不同的時(shí)期產(chǎn)生的效果卻不一樣，其發(fā)展土壤到底是什么，或者說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行的制度基礎(chǔ)到底是什么？本論文通過比較迄今世界各國中發(fā)展比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，再結(jié)合制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析各項(xiàng)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，最后結(jié)合歐美、拉美、日韓新和中國等的現(xiàn)實(shí)案例、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)進(jìn)行研究，從正反兩面來闡釋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度條件，從而有利于更好地發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之促進(jìn)、提高及創(chuàng)造作用。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);制度基礎(chǔ)

1主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的比較

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)及銷售完全由自由市場(chǎng)的自由價(jià)格機(jī)制所引導(dǎo)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一經(jīng)產(chǎn)生，便成為最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行載體。迄今為止，全世界絕大多數(shù)國家都紛紛走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路。美國、德國、日本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是迄今世界各國中比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，它們各有特點(diǎn)，各具風(fēng)格。

美國的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式，是以民營經(jīng)濟(jì)為主體的完全的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，十分強(qiáng)調(diào)保障企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的權(quán)利，政府“這只看得見的手”一般較少直接觸碰企業(yè)，而是指向市場(chǎng)。德國的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，建立在自由市場(chǎng)原則和社會(huì)平等原則的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及完善的社會(huì)保障制度。法國、日本的行政管理導(dǎo)向型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，法國的計(jì)劃指導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式重視公用事業(yè)部門、基礎(chǔ)工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施，日本的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式強(qiáng)調(diào)大企業(yè)主導(dǎo)。而中國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式逐漸強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和資源優(yōu)化配置作用，政府主要負(fù)責(zé)宏觀政策調(diào)節(jié)，主張建立開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

從以上各國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式比較可以看出，各國同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制但強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不一樣，但也有其共同處，沒有完全否定政府在經(jīng)濟(jì)中 “守夜人”的角色，國家的經(jīng)濟(jì)職能主要是保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序，不直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。為達(dá)到市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的目的，政府從法律上創(chuàng)造出適宜的外部環(huán)境，為企業(yè)提供平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度內(nèi)容

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)考察，市場(chǎng)上是物物交換的背后雙方產(chǎn)權(quán)在交易契約基礎(chǔ)上的交換，所以，市場(chǎng)首先是個(gè)“權(quán)”的市場(chǎng)，然后才是“物”的市場(chǎng)，是“權(quán)”的市場(chǎng)與“物”的市場(chǎng)的統(tǒng)一。“權(quán)”的市場(chǎng)是產(chǎn)權(quán)、契約及其交易制度的體系規(guī)則，包括產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)交易制度、政策制度、法律制度和倫理制度。這些制度構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。

2.1產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)制度確立了商品經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)主體的法律地位及其相互之間的所有權(quán)益的關(guān)系，并規(guī)定了產(chǎn)權(quán)交易中的基本行為準(zhǔn)則，從而使人們之間的產(chǎn)權(quán)交易有了保障，激勵(lì)了生產(chǎn)和市場(chǎng)的擴(kuò)大。所以，產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“融合劑”，為人們?cè)趶V泛的社會(huì)分工中實(shí)現(xiàn)合作創(chuàng)造了條件，對(duì)提高社會(huì)資源配置具有多項(xiàng)功能，有效的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。科斯提出的產(chǎn)權(quán)理論證明這一點(diǎn)，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)效率的前提必須是產(chǎn)權(quán)有明確而合理的界定，即要求產(chǎn)權(quán)明晰。

2.2市場(chǎng)交易制度

市場(chǎng)制度指進(jìn)人市場(chǎng)交易的產(chǎn)權(quán)主體在交易時(shí)應(yīng)共同遵守的規(guī)則，市場(chǎng)是產(chǎn)權(quán)交易的平臺(tái)，可有具體的場(chǎng)所，也可能是無形的媒介，如網(wǎng)絡(luò)交易。只有在公平、公開、公正和自由的“物”與“權(quán)”的交易對(duì)稱的市場(chǎng)制度基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)，才是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。比如當(dāng)前我國的市場(chǎng)秩序比較混亂，不僅假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)，并且商業(yè)信用危機(jī)四現(xiàn)。“制度先于行為”，市場(chǎng)制度決定人們的行為，并最終決定市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)與秩序。因此，為企業(yè)進(jìn)入廣義市場(chǎng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)制度環(huán)境，必須重塑我國的市場(chǎng)制度，包括以法律、法規(guī)為核心的正式制度和以道德、信用觀念為核心的非正式制度。

2.3政策制度

政策制度是公共產(chǎn)權(quán)主體的代理人政府為彌外市場(chǎng)失靈而采取的規(guī)制制度。良好的政府職能和政策制度模式是政府及其政策必須為市場(chǎng)護(hù)航和服務(wù)，嚴(yán)格保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)和交易權(quán)，并盡可能通過幫助明確產(chǎn)權(quán)和界定產(chǎn)權(quán)來擴(kuò)展市場(chǎng)和創(chuàng)造市場(chǎng)。在自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，西方國家普遍崇尚亞當(dāng)·斯密的“管事最小，政府最好”的自由放任政策制度，政府基本上不對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，只扮演“守夜警察”的角色。而二戰(zhàn)后，受凱恩斯《通論》和美國新政成功的激勵(lì)，幾乎所有西方發(fā)達(dá)國家的政府都對(duì)市場(chǎng)實(shí)行不同程度的干預(yù)，許多國家推行國有化、以經(jīng)濟(jì)計(jì)劃替代部分市場(chǎng)，“公”權(quán)和“私”權(quán)合一的混合市場(chǎng)模式開始成型，并獲得了20余年經(jīng)濟(jì)繁榮的成功。實(shí)際上，西方國家的政策制度和政府職能都一直在為市場(chǎng)的發(fā)展護(hù)航。

2.4法律制度

對(duì)法治社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，法律制度是產(chǎn)權(quán)最根本和最后的保障，是人人必須遵守的并有公權(quán)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)違反產(chǎn)權(quán)制度的“交易者”懲罰的共同契約。法律制度是企業(yè)進(jìn)人市場(chǎng)的“保護(hù)神”。雖然從總體上看我國在市場(chǎng)維護(hù)的法律制度方面還存在較多的問題，但近20年來，我國制定和實(shí)施了一系列關(guān)于保護(hù)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)交易方面法律法規(guī)，市場(chǎng)法律制度逐步完善。此次的十八屆四中全會(huì)把法治中國提升到前所未有的高度，指出“在整個(gè)改革過程中高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”說明今后我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需充分發(fā)揮這一制度條件。

2.5倫理制度

倫理是道德和文化的綜合體。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，倫理是人們之間約定俗成的非正式制度，即倫理的規(guī)則是邊界模糊和有彈性的，對(duì)違規(guī)者的約束和懲罰主要通過社會(huì)輿論等間接的手段。倫理是一種自由而共同的信念，是與法律“硬”制度相對(duì)的“軟”制度。諾思曾說過，自由市場(chǎng)制度本身并不能保證效率，一個(gè)有效率的自由市場(chǎng)制度，除了需要一個(gè)有明確的產(chǎn)權(quán)和法律制度相配合之外，還需要在誠實(shí)、正直、公平、正義等方面有良好道德的人去操作這個(gè)市場(chǎng)。市場(chǎng)法律制度是人類倫理道德的產(chǎn)物，他的正常運(yùn)行，是以該制度下的人具有相應(yīng)的“道德”水平為前提的。發(fā)達(dá)國家信用制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)相輔相成的過程，或者說是信用制度建立在先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在后，整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是建立在信用這一基石之上，可以說沒有信用就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展。

3市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐分析

3.1拉美地區(qū)的改革

1985年，美國提出了“貝克計(jì)劃”，要求拉丁美洲陷入債務(wù)危機(jī)的國家采取新自由主義的“改革措施”，墨西哥就是“貝克計(jì)劃”的“試驗(yàn)田”之一。墨西哥在新自由主義經(jīng)濟(jì)改革中，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的私有化和自由化，國家完全放棄了必要的調(diào)控和保護(hù)，造成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。全盤接受了“華盛頓共識(shí)”的建議，結(jié)果令經(jīng)濟(jì)步入泥潭。從1982年墨西哥金融危機(jī)引發(fā)的拉美債務(wù)危機(jī)，到1994年墨西哥再次爆發(fā)金融危機(jī)，到1999年巴西發(fā)生金融危機(jī)，再到2001年阿根廷爆發(fā)金融危機(jī)，實(shí)行新自由主義改革的拉美地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷。

綜觀實(shí)行新自由主義政策的發(fā)展中國家，大都凸現(xiàn)出不同程度的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，包括失業(yè)、兩極分化、城市化問題等。因此，要探索一條適合于本國實(shí)際情況的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展道路，模式移植必須要符合國情，并對(duì)在改革深化中不斷暴露出的各種問題進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整，使改革順利開展。發(fā)展中國家只有在模式移植過程中堅(jiān)持不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新，正確地建立起這一模式良好的制度基礎(chǔ)，才能找到一種適合自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)模式。

3.2俄羅斯經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型

1992年初，俄羅斯的激進(jìn)民主派政府在全盤西化的指導(dǎo)下采用了“由美國財(cái)政部和國際貨幣基金組織所倡導(dǎo)的”新自由主義的“休克療法”的方案。其基本內(nèi)容包括三個(gè)方面:市場(chǎng)自由化、企業(yè)私有化和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定化。按照“休克療法”，在實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的十年間，俄羅斯陷入了前所未有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)大幅下滑，少數(shù)人暴富，廣大民眾普遍貧困化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的各種矛盾不斷激化，醞釀了更為深刻的經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)制度變遷給我們這樣的啟示：第一，利用政治權(quán)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，必須強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力的自我完善。俄羅斯政治力量的角逐模式還遠(yuǎn)沒有成長(zhǎng)為成熟的西方式的民主憲政政治制度，俄政府的實(shí)際行政能力低下，形成了與現(xiàn)代法治民主國家的“權(quán)力制衡的強(qiáng)政府”相反的“集權(quán)的弱政府”。第二，在改革的初始和運(yùn)行過程中，必須具備必要的法律支持和法律約束。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌決策的不斷出臺(tái)，規(guī)范俄羅斯政府決策和行政行為的立法執(zhí)法活動(dòng)經(jīng)常滯后。政府決策和行政行為缺乏法律約束，使改革過程中的政策執(zhí)行發(fā)生了扭曲。

3.3東南亞的發(fā)展

在東亞和南亞，新自由主義經(jīng)濟(jì)改革的結(jié)果最終導(dǎo)致了1997年爆發(fā)的金融危機(jī)，造成了有關(guān)國家的巨大經(jīng)濟(jì)衰退，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。此次危機(jī)的發(fā)生和其后的情況表明，發(fā)生危機(jī)和受危機(jī)沖擊最大的國家恰好是資本市場(chǎng)最先實(shí)行自由化的國家，像泰國、印度尼西亞等國就是這樣。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期間，接受國際貨幣基金組織帶有新自由主義經(jīng)濟(jì)改革色彩的“結(jié)構(gòu)改革”建議的國家，經(jīng)濟(jì)遲遲未能恢復(fù)，而沒有完全按照國際貨幣基金組織“結(jié)構(gòu)改革”方案行動(dòng)的國家，像韓國和馬來西亞，卻恢復(fù)較快。

國際貨幣基金對(duì)發(fā)展中國家提供大量的貸款，是以這些國家的私有化、對(duì)外開放與放棄國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)為代價(jià)的。東南亞國家對(duì)貿(mào)易和資本市場(chǎng)的過快開放使自己本就脆弱的經(jīng)濟(jì)暴露在國際市場(chǎng)沖擊之下，更易受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重創(chuàng)。

“東亞奇跡”的出現(xiàn)，證明了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主性的必要。東亞地區(qū)自主性發(fā)展能力增強(qiáng)主要表現(xiàn)在儲(chǔ)備率與資本動(dòng)員能力增強(qiáng)、減少對(duì)外部資源的依賴上。東亞地區(qū)通過合理利用外資和動(dòng)員儲(chǔ)蓄，獲得了比較高的資本積累率和投資率，形成了減少對(duì)外資依賴性的良性循環(huán)。資本積累和人力資源積累，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和比較優(yōu)勢(shì)的高級(jí)化創(chuàng)造了有利條件。

3.4中國的改革開放后的發(fā)展

中國的經(jīng)濟(jì)制度變遷實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步，人民生活水平顯著提高，綜合國力明顯增強(qiáng)，社會(huì)文明不斷進(jìn)步。總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)，主要是在改革中采取了漸進(jìn)式的改革方法，在資源配置中從計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，在所有制結(jié)構(gòu)中由單一的公有制向多種所有制轉(zhuǎn)變，在管理經(jīng)濟(jì)中由行政命令向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。

中國市場(chǎng)制度與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是不同的，正如鄭永年所談到中國模式是區(qū)別于外國模式的，是由中國政治模式、經(jīng)濟(jì)模式和文化模式有機(jī)組成的系統(tǒng)。因此若要移植西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，并使其適應(yīng)轉(zhuǎn)型期中國不斷變化的形式，此時(shí)制度基礎(chǔ)必須通過不斷異化而得到完善。

目前,中國正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)期，市場(chǎng)逐漸在資源配置中處于決定性地位。過去在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治沒有建立起來或者法治不能有效運(yùn)作的情況下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多,伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，其中的問題也相伴而生。要想發(fā)揮好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的政策制度需要改變，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。而今年此次的十八屆四中全會(huì)把法治中國提升到前所未有的高度，指出“在整個(gè)改革過程中高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”說明我國重視法治在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)作用。

產(chǎn)權(quán)制度改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，體制轉(zhuǎn)軌的主要任務(wù)是進(jìn)行所有制改革，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國己經(jīng)基本完成企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。但是，仍然需要注意到，隨著大規(guī)模國有企業(yè)改制的結(jié)束，一些與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的領(lǐng)域卻保留著計(jì)劃體制的重要特征，除了企業(yè)所有制方面，土地等能源資源的產(chǎn)權(quán)制度改革始終沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從而產(chǎn)生了諸多尋租腐敗問題。要想繼續(xù)推進(jìn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來必須重點(diǎn)圍繞這些領(lǐng)域推動(dòng)。

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中圖分類號(hào):F123

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)02-0116-02

作者簡(jiǎn)介：萬紅娟(1991-)，女，漢，重慶人，學(xué)歷：碩士研究生，單位：重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：金融經(jīng)濟(jì)與管理。