“十三五”天然氣改革核心仍是市場化

李毅

權(quán)威部門的知情人士近日向《財經(jīng)》記者指出，“十三五”能源規(guī)劃在油氣領(lǐng)域仍將按照此前出臺的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃2014-2020》（下稱《行動計劃》）總體框架制定，總基調(diào)不會發(fā)生變化。同時，今后可能會針對天然氣出臺類似新能源汽車的特別支持政策，讓改革更有效果。

由于霧霾的肆虐，天然氣作為清潔能源被寄予厚望，人們希望其接替石油和煤炭，與核電等其他清潔能源一同改變中國的能源結(jié)構(gòu)。“氣化全中國”是當(dāng)前能源改革最迫切也最現(xiàn)實的路徑。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究顯示，中國天然氣市場自2004年開始進入快速發(fā)展階段，2004年-2014年天然氣消費量年均增長142億立方米，年均增長率為17.84%。

然而，“十二五”末天然氣消費增速放緩，未完成規(guī)劃目標(biāo)——天然氣“十二五”規(guī)劃曾預(yù)計，2015年我國天然氣消費量為2300億立方米左右，但2015年消費量連2000億立方米也未達(dá)到。

“十三五”發(fā)展目標(biāo)雖未出臺，但如按《行動計劃》，“到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上”，照此發(fā)展，目標(biāo)難以實現(xiàn)。

中國天然氣大發(fā)展面臨的主要困難包括：工業(yè)用氣量難上升;天然氣價格未完全實現(xiàn)市場化。究其本質(zhì)，還是在于天然氣體制改革沒有突破，計劃經(jīng)濟色彩依然濃厚。國務(wù)院研究室綜合司副司長、經(jīng)濟學(xué)與公共政策學(xué)者范必將能源行業(yè)現(xiàn)行體制稱為“多重體制亞型復(fù)合體”，認(rèn)為改革遠(yuǎn)未到位。

相比之下，美國天然氣產(chǎn)業(yè)在1938年至1973年進入約35年的高速發(fā)展期，這一時期除消費快速增長外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法律及監(jiān)管體系建設(shè)均快速發(fā)展，從而為20世紀(jì)70年代開始的天然氣市場化改革奠定了基礎(chǔ)。……