健全社保體系需理順體制創(chuàng)新機制

中國人民大學(xué)重陽金融研究院《加快健全社會保障體系》（2月2日）

目前，我國的社會保障制度安排還存在諸多缺失。一方面，以往形成的重經(jīng)濟保障輕服務(wù)保障、重政府包辦輕責(zé)任分擔(dān)、重局部改革輕統(tǒng)籌推進的格局并未從根本上改變，幾乎每個社會保障項目都面臨優(yōu)化結(jié)構(gòu)、厘清責(zé)任、理順體制、創(chuàng)新機制等緊迫問題。另一方面，現(xiàn)行制度體系并不完整，亟需健全制度體系，提高制度公平性和運行效率，合理分擔(dān)保障責(zé)任。

因此，加快健全社會保障體系，當(dāng)前可從四個方面入手。一是鞏固普惠性，包括實施全民參保計劃，實現(xiàn)社會保險、社會救助和其他法定保障對象應(yīng)保盡保。二是全面完善社會保險制度，包括推進制度整合、重塑籌資機制、提高統(tǒng)籌層次，真正實現(xiàn)多層次發(fā)展;基本養(yǎng)老保險最好采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，如果維持個人賬戶則不宜采取大賬戶，但可以考慮選擇名義賬戶制;適應(yīng)人口老齡化需要，建立長期護理保險制度等等。三是完善綜合型社會救助制度，大力支持慈善事業(yè)發(fā)展，確保困難群眾基本生活有保障。四是全面推進社會福利事業(yè)發(fā)展，包括不斷提升教育福利水平，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展面向殘疾人、兒童的福利事業(yè)。

中國空氣污染治理仍任重道遠

美國蘭德公司《中國治理空氣污染的努力與不足》（1月18日）

過去兩年，中國政府在治理空氣污染方面作出了極大努力。中央和地方均拿出了各自的行動方案。但是，中國在治理過程中發(fā)現(xiàn)了一系列問題。其中包括：許多小型工業(yè)鍋爐尚未安裝污染控制設(shè)備，而大型火力發(fā)電站沒有正確操作其污染控制部件。三個主要原因?qū)е逻@些問題的產(chǎn)生。

第一，違規(guī)行為很難被發(fā)現(xiàn)，尤其是對小型污染源而言。成百上千的小型工業(yè)鍋爐為中國的建筑供電供暖，要監(jiān)督它們的排放幾乎不可能。盡管中央和地方政府已經(jīng)命令關(guān)閉它們，但其巨大的基數(shù)使得執(zhí)行這一措施非常困難。

第二，收集準確污染數(shù)據(jù)的全國系統(tǒng)尚未建立，國家欠缺準確跟蹤小型工業(yè)鍋爐、煤礦和其他工業(yè)活動的能力。但是中國收集更好的數(shù)據(jù)、糾正歷史數(shù)據(jù)并推進數(shù)據(jù)分享透明化的努力值得肯定。

第三，違反環(huán)境法規(guī)的成本太低。目前中國空氣污染的受害者幾乎不會得到賠償，但是政府正在采取措施改變現(xiàn)狀。例如，為了促進環(huán)境污染監(jiān)管的公眾參與，中國環(huán)保部2014年出臺新法規(guī)，賦予非政府團體參與調(diào)查污染案例的權(quán)利。在新法規(guī)下，僅2015年前7個月，政府對污染企業(yè)的日常罰款就多于2.82億元人民幣。

盡快根治空氣污染問題對中國人民的健康與經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。即便目前遇到問題，中國仍有足夠的技術(shù)和人力資源解決之。

唱衰中國經(jīng)濟仍為時過早

美國彼得森國際經(jīng)濟研究所《中國的經(jīng)濟增長依舊令世界羨慕》（1月21日）

盡管中國經(jīng)濟增速放緩，但唱衰中國經(jīng)濟仍然為時過早。中國經(jīng)濟放緩有很多因素，包括勞動力成本上升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)傾斜，這些都是經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型自然且必需的過程。大量市場參與者過于看重中國的制造業(yè)指標(biāo)，但沒有證據(jù)表明中國經(jīng)濟臨近崩潰。此外，中國股市在新年伊始的動蕩不能為中國經(jīng)濟2016年走勢提供什么信息，因為中國股市價格與經(jīng)濟增長的聯(lián)系在一直以來都很弱。

中國這些進行中的變化將對其他國家產(chǎn)生間接影響，尤其是那些依賴中國進口其產(chǎn)品的國家。由于沒有證據(jù)表明中國的經(jīng)濟增長會顯著下降，許多國家仍指望中國購買其產(chǎn)品。其中，巴西、澳大利亞和韓國等主要經(jīng)濟體，每年銷往中國的產(chǎn)品占其出口的1/4。如果中國公司與消費者受低迷景氣影響選擇降低海外進口產(chǎn)品消費，那么這些主要國際貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟增長將受影響。然而，美國每年只有7%-8%的商品出口中國，因此這對美國影響不大。

撒哈拉以南非洲的農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊

美國布魯金斯學(xué)會《2016非洲觀察：加強農(nóng)業(yè)投資勢在必行》（1月22日）

根據(jù)世界銀行最新的報告，新興市場復(fù)蘇乏力將拖累全球經(jīng)濟增長前景。然而，2016年撒哈拉以南非洲的經(jīng)濟增長預(yù)計為4.2%，相較2015年要高出0.8個百分點。振興有活力且可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)將是撒哈拉以南非洲國家發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)先選項。

非洲農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型的節(jié)點上，一系列數(shù)據(jù)引人矚目：農(nóng)業(yè)是非洲人主要的食物和收入來源，為非洲大陸提供了60%的工作崗位;未來15年，該地區(qū)的糧食生產(chǎn)需增加60%才能養(yǎng)活不斷增長的人口;非洲的食品和飲料市場不斷擴大，預(yù)計在2030年能達到1萬億美元的市值。

此外，非洲大陸發(fā)展農(nóng)業(yè)潛力廣闊。撒哈拉以南非洲地區(qū)有2萬億公頃土地尚未開墾;而且非洲只使用了2%的可再生水資源，全球平均水平是5%。在豐富資源的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資能啟動良性增長循環(huán)。

非洲應(yīng)如何利用這些機會呢？首先，非洲農(nóng)民需要新技術(shù)（更高產(chǎn)、更抗災(zāi)的農(nóng)作物品種等）來增加產(chǎn)量;其次，非洲農(nóng)民需要更多電力、灌溉和更好的基礎(chǔ)設(shè)施，讓他們能與獲利豐厚的地區(qū)食品市場相聯(lián);再次，要推出不歧視農(nóng)業(yè)部門的務(wù)實政策，例如解除對女性的種種限制（土地所有權(quán)、信貸權(quán)利等），因為她們是非洲食品生產(chǎn)的主力。

俄羅斯經(jīng)濟狀況尚在政府掌握中

德國馬歇爾基金會《盧布跌至新低，是好是壞？》（1月20日）

近日來，俄羅斯盧布對美元匯率跌破80大關(guān)，但情況仍在莫斯科掌握中。由于俄羅斯的財政收入主要依賴對石油等以美元計價的出口產(chǎn)品征稅，盧布對美元匯率下跌后，政府能從出口產(chǎn)品的稅收中收獲更多盧布，以平衡財政支出。換言之，盧布貶值有助于政府抵消石油和大宗商品價格下跌對財政預(yù)算帶來的負面作用。

但是，在國家經(jīng)濟生活層面，情況不見得太好。首先，盧布下跌導(dǎo)致俄進口商品價格上漲，進一步抬高通脹水平，人民生活水平相對下降。其次，俄銀行系統(tǒng)受到本幣貶值拖累。很多俄羅斯銀行背負著歐元和美元債務(wù)。隨著盧布貶值，相較兩年前，銀行需多支付一倍的盧布償還外幣債務(wù)。最后，企業(yè)也面臨與銀行一樣的危機。

如果盧布繼續(xù)下跌，俄銀行很可能破產(chǎn)。為此，政府已經(jīng)采取措施控制風(fēng)險。在過去一年半中，政府清理了一批管理不善的銀行;俄央行還向其他銀行提供長期美元計價貸款助其向客戶提供外幣借貸業(yè)務(wù)。

嚴峻的經(jīng)濟形勢折射到俄羅斯外交政策上，表現(xiàn)為兩種不同的預(yù)測：要么俄會采取更為冒險的外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移國內(nèi)經(jīng)濟矛盾;要么低油價和財政壓力會迫使俄削減軍事開支并尋求與西方改善關(guān)系。