河南省鄉鎮企業污染問題及治理辦法

陳袁媛，丁彥欽，徐淑琳，岳珂，崔亞威

(河南師范大學商學院，河南 新鄉 453000)

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河南省鄉鎮企業污染問題及治理辦法

陳袁媛，丁彥欽，徐淑琳，岳珂，崔亞威

(河南師范大學商學院，河南 新鄉 453000)

摘要：河南省地處中原，經濟發展以農業為主，工業發展亟待提高，因此大批鄉鎮企業得到政府扶植。伴隨著快速發展帶來經濟效益的同時，鄉鎮企業對農村環境造成的污染也日益加劇。本課題以建設美麗中國的論述為指導，結合生態文明體制改革現狀，旨在研究河南省鄉鎮企業對農村環境的污染現狀及治理困境，探討從外部解決鄉鎮企業污染問題的最佳治理辦法，為優化和完善鄉鎮企業清潔生產提供依據。

關鍵詞：鄉鎮企業；污染原因；外部治理辦法

1河南省鄉鎮企業污染現狀

河南省鄉鎮企業工業廢水、廢氣以及其它污染物排放量大,嚴重污染了農村環境。據河南省統計局數據顯示，2014年主要污染物排放狀況如下：全省廢水排放總量為42.28億噸。化學需氧量排放量135.42萬噸，氨氮排放量14.42萬噸，廢氣排放量39635.41億立方米，與2013年相比增長近5.2%。二氧化硫排放量119.82萬噸，其中工業源103.17萬噸，生活源16.65萬噸；氮氧化物排放量142.20萬噸，其中工業源102.88萬噸，生活源2.43萬噸。

我國的淮河沿岸鄉鎮企業眾多，大量污水未經處理直接排入河道，造成淮河流域的河南、江蘇、安徽等省接連出現因水源污染引發的“癌癥村”。河南省農村占地面積較大，鄉鎮企業地域分布雜亂分散，環境產權問題尚不明確，讓鄉村污染問題變得更加嚴重。

2造成污染現狀的原因

鄉鎮企業在我國一系列優惠政策的支持下蓬勃發展，但在發展的同時不可避免地產生了諸多環境污染問題。產生問題的原因可分為內因和外因。

2.1內部原因

2.1.1生產方式設備落后，管理技術人才匱乏。鄉鎮企業生產一般以手工操作為主，技術落后、設備陳舊，穩定性差，不易集中管理，從而造成資源大量浪費，污染物排放量大，成為鄉鎮企業環境污染的內部原因。據統計顯示，1993年中專以上資歷的職工僅占全部鄉鎮企業職工的1.8%。特別是企業領導和技術管理人員，文化技術素質低，經營管理水平落后，環保意識淡薄，缺乏對企業進行規范化、制度化和科學化管理，工作中盲目性大。

2.1.2鄉鎮企業布局不合理，缺乏長遠統一規劃。鄉鎮企業布局缺乏統一規劃，經營分散，污染面廣，給環境管理與污染集中治理造成困難，具體運作難度大。其中有些鄉鎮企業為實現經濟利益的最大化，不惜以犧牲人們賴以生存的生態環境為代價。在不健全的市場經濟情況下，若環境保護與經濟利益產生矛盾，鄉鎮企業管理人員只關注眼前利益，因此造成嚴重的環境污染。

2.1.3中、大型污染企業治污費用轉嫁。河南省鄉鎮企業在其環保方面投入的資金過少，其中一些鄉鎮企業在接受大型企業的設備及工藝投資時，只進行了產品與設備的轉移，過少重視污染處理技術，從而形成污染的轉嫁，導致環境管理制度不完善，污染管理能力相對薄弱，環境科技較為落后。

2.2外部原因

2.2.1農村環境恢復能力弱。河南省鄉鎮企業在農村產生和發展，農村地域雖廣，但其生態環境是自然恢復能力較差的低層次的生態循環系統。這種生態循環系統使得農村地區對鄉鎮企業造成的污染物的吸納能力弱，水土流失把植物生長所必需的氮、磷、鉀等養分帶走，使黃河、長江等河流大量流失氮、磷、鉀元素5000萬噸，遠遠超過我國農業化肥在1年中的施用量。

2.2.2環境產權不明確。環境產權指的是主體擁有的資源使用決策權和收益權，能夠使鄉鎮企業產生積極的行為，規范其廢棄物的排放。目前我國鄉鎮企業的環境產權尚不明確，鄉鎮企業可隨意占有環境資源不需付費，污染后拒絕治理；同時因為我國沒有與環境產權有關的法律和激勵措施，農村的鄉鎮企業失去了減少其所處地區的廢物排放量的動力，也失去了對其所在地區進行投資的積極性。

2.2.3相關利益者不作為。當前一些地方性政府為了單方面強調GDP的快速增長，對一些生產能力相對落后的企業采取地方性保護，漠視這些企業對環境的污染。而另外一些地方性政府甚至于會為了地方經濟的表面繁榮而與一些重污染企業聯合，為了利益而制環境于不顧。

3鄉鎮企業污染外部治理辦法

3.1建立健全相關法律和輿論監督機制

在中國，關于鄉鎮企業環境污染治理責任履行方面的具體法律法規才剛剛起步，尚不完整、不系統。這一現狀使得我國對鄉鎮企業污染治理進行依法管制成為治理農村環境污染的必要措施，且實施輿論監督更是不可或缺。

首先，我國應該加強立法。這些立法的一個重要特點就是，它們是有約束力的，是必須遵守的，并且還需要國家相關部門采取措施加以保障。其次，相關媒體也應形成良好的輿論監督氛圍。新聞媒體在進行輿論監督時具有傳播速度快且覆蓋面廣的優勢，所以其社會影響力是不可低估的。

3.2相關部門做到有法必依，執法必嚴

制定完善的法律法規是必要的，但是如果沒有強有力的執行，那么法律就會失去其本身的意義。因而，做到嚴格執法也是迫使鄉鎮企業履行環境污染治理責任的重要手段。長期以來，河南省管理經濟發展的相關部門，把吸引鄉鎮企業錯誤的理解為只要把鄉鎮企業引入本地就是完成工作，很難關注鄉鎮企業的污染及治理狀況。因此，相關部門要對鄉鎮企業污染進行監控，規范其行為，引導其自覺遵守法律法規和社會道德。

3.3政府應樹立環保履職激勵機制

根據新制度經濟學派代表人物諾斯的“制度變遷論”和“產權理論”，政府履行環保職能，其目的是為了公眾的公共環境利益。政府能否實現對鄉鎮企業環境污染治理的目標，與其采取的激勵機制密切相關。

在治理環境污染問題中，政府能夠界定一套產權，來提供一個更加經濟地使用相關資源的具體框架，這套產權能促進全社會福利增加，推動經濟增長，能夠使鄉鎮企業自覺地履行環境保護職能。

參考文獻：

[1]黃菁,陳霜華.環境污染治理與經濟增長:模型與中國的經驗研究[J].南開經濟研究,2011(01).

[2]劉凌波.鄉鎮工業發展與環境經濟的利益博弈探析[D].北京交通大學博士學位論文,2008.

[3]張曦兮.我國農村工業化對環境的影響及社會原因探析[J].安徽農業科學,2011.

中圖分類號：X322

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)14-0113-01