關于農村基層黨建工作的幾點思考
——以姜堰區顧高鎮為例

陳筠

(中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300)

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關于農村基層黨建工作的幾點思考
——以姜堰區顧高鎮為例

陳筠

(中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300)

摘要：顧高鎮把農村黨建作為基層黨建工作的重中之重來抓，通過強化組織建設、隊伍建設和體制建設，有效增強了農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。但還存在主體責任沒有完全落實到位、組織服務群眾能力還不夠強、黨員先鋒模范作用發揮不夠等問題，需要從推進農村經濟發展、嚴格落實黨建主體責任、從嚴管理黨員隊伍、加強黨建保障體系建設等方面來不斷推進。

關鍵詞：農村、黨建、組織、隊伍、保障

姜堰區顧高鎮地處姜堰通南地區，全鎮11個行政村，其中黨總支1個，黨支部34個，黨員1231名。其中農村黨員907名。近年來，顧高鎮把農村黨建作為基層黨建工作的重中之重來抓，以“建強組織、建強制度，服務發展、服務群眾”為統攬，突出問題導向，推動力量下沉，切實加強基層服務型黨組織建設，有效增強了農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

1主要做法及成效

1.1強化組織建設，夯實組織基礎

一是在農村黨組織中推行“晉位升級”和服務型黨組織活動。按照培強先進、提升一般、整頓后進的要求，分“先進”、“一般”、“后進”3個等級對全鎮11個村進行評定。對先進基層黨組織工作中具有一定特色、推廣價值高、實踐效果好、能夠起到示范引領作用的進行總結提煉，指導好全鎮基層黨組織學習借鑒。對一般基層黨組織，幫助樹立工作目標，簽訂晉位升級公開承諾書，加壓驅動，激發內動力，促其主動提升，并按照區委“四聯機制”相關要求，在全鎮開展服務型黨組織活動。

二是持續開展軟弱渙散基層黨組織整頓。建立軟弱渙散基層黨組織動態管理機制，每年按照不低于10%的比例，倒排整頓軟弱渙散基層黨組織：在2014年整頓的基礎上，倒排出軟弱渙散基層黨組織1個，持續開展整頓。對村級組織渙散的，加強干部隊伍建設，著力解決“弱”的問題；對管理混亂、工作不能正常開展的，注重推進基層民主政治建設，完善監督管理機制，著力解決“亂”的問題；對經濟發展滯后的，采取綜合措施引導，著力解決“窮”的問題。堅持近期治“弱”、治“亂”，長期治“窮’’，遠近結合開展整頓。在吃透村情、找準原因的基礎上，制定切實可行的方案，建立工作臺賬。

三是探索創新農村黨組織設置。首先，在農村合作經濟組織中建立黨組織。結合鎮村實際，采取“單獨式”、“聯合式”、“掛靠式”等方式，探索“黨組織+合作社+產業基地”的新模式，引導鼓勵農村黨組織和黨員創辦合作組織的同時，同步組建黨的組織。目前，全鎮建立家庭農場專業合作社黨組織1個，帶動農民流轉土地4000余畝。其次，在農村黨支部內探索按產業發展設置黨小組。打破以自然村、村民小組為單位建立黨小組的方式和地域限制，結合黨員自身特點、從事行業及技術專長等，設置公益事業、農業結構調整、外出務工、民事調解、創業示范等新型黨小組，優化了支部組織設置，使黨員在黨組織活動中充分發揮個人特長和先鋒模范作用。

1.2強化隊伍建設，提高整體素質

一是加強村級干部隊伍建設。首先是選優配強。在2013年村“兩委”換屆中，一大批具有“三有三帶”(有理想信念和奉獻精神，能帶給希望；有經濟頭腦和致富本領，能帶領發展；有良好品行和公道之心，能帶來和諧)素質的優秀人才被選入村級班子，村“兩委”干部中“雙強”帶頭人有45人，“雙強”黨組織書記占70%以上。其次是從嚴管理。

二是提高發展黨員質量。首先，按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的要求，2015年計劃新發展農村黨員12人，黨員結構進一步優化，素質進一步提升。其次，常態化開展黨員活動。把每月25日定為全鎮農村黨員“集中活動日”和“公開日”，嚴格落實好“三會一課”、民主生活會等黨內制度。持續推行公開承諾，引導廣大農村黨員立足個人實際、圍繞村情民情開展公開承諾180多項，為群眾提供便民利民、幫富帶富等服務。深化黨員志愿服務，組建黨員志愿者服務隊伍12支，幫助群眾解決實際困難50多個。

1.3強化體制建設，建立保障體系

一是建立村干部報酬激勵機制。首先，村黨組織書記工作報酬提高到每月1500元，其他村“兩委’’成員按相應比例提高。目前還在為所有在職村干部辦理各類保險，解決其后顧之憂。其次，實行全面考核與專項考核相結合的“雙向”考核機制。在全面考核的基礎上，對四項中心工作實行專項考核，并繳納押金，干好了雙贏，干不好名利雙失。從兩年的實踐看，干部得好的村比干得差的村，村干部平均工資報酬相差達一萬元。

二是扎實推進村級組織活動場所建設。截至目前，全鎮共投入近600萬元建設村級組織活動場所，已實現“清零”目標。在建好的同時，更注重對場所的使用，確保辦公面積最小化，服務最大化。

2農村黨建工作存在的問題

當前，顧高鎮農村基層黨建工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問題和薄弱環節：

一是基層黨委主體責任沒有完全落實到位。黨委書記作為抓基層黨建第一責任人職責履行不夠，存在重發展輕黨建問題，沒有把黨建工作擺在突出位置，對農村黨建關注不夠，投入精力少，對破解農村黨建難題研究不夠、辦法不多。

二是基層黨組織服務群眾能力還不夠強。農村黨員干部普遍存在文化水平不高，服務群眾特別是帶領群眾致富的能力不強。部分黨員干部服務意識不強、標準不高，影響了群眾對基層服務型黨組織建設的滿意度。

三是經費保障問題尚未根本破解。全鎮集體收入在10萬元以上的村僅占4.8%。財政對基層投入欠賬較多，村級組織運轉經費僅能維持村級組織運轉，可用于基層黨建、服務群眾和支持發展的經費很少。同時，財政對基層黨建投入口徑不統一，村級運轉經費投多少、如何支，沒有明確的規范。

四是黨員先鋒模范作用發揮不夠。黨員隊伍年齡老化現象依然存在；年輕黨員外出務工較多，黨組織對其具體去向、參加組織生活的情況難以掌握；少數村黨組織書記怕被“奪位置”，不愿培養發展年輕黨員和村級后備干部，選舉村“兩委”成員和發展黨員存在“兄弟連”、“父子兵”等現象。

3推進農村基層黨建工作的思考

農村黨建工作要置于統籌城鄉發展這個大局中來謀劃，使農村基層黨組織成為推進統籌城鄉發展的堅強堡壘。要圍繞社會主義新農村建設這個戰略任務來展開，新農村建設拓展到哪里，黨建工作就要延伸到哪里。應著力做到以下幾點：

3.1抓住農村經濟發展根本。加強農村黨建工作，必須牢固樹立圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展的理念，按照農村經濟發展的要求，切實創新組織設置、拓展組織功能。要始終把加快農村經濟發展、增加農民收入作為農村黨建工作的根本出發點和落腳點，把提升農村經濟發展水平作為深化農村黨建的關鍵，努力實現創新農村黨建活動與加快農村經濟發展相互促進。要充分發揮黨組織和黨員干部在發展農村經濟、增加農民收入中的引領、示范和帶動作用，把黨組織覆蓋到農村產業發展、農產品加工流通等各個環節和產業鏈上，促進農村經濟發展、農民增收致富。

3.2嚴格落實黨建主體責任。一是要引入競爭機制，積極采用公開招聘、公開選拔、競爭上崗等形式把政治素質好、年紀輕、文化程度高、真心實意為居民服務的同志充實到工作者隊伍中來。二是要積極探索黨組織班子“兩推一選”、“干部直選”等方式，把真正熟悉基層管理和建設、善于做群眾工作的優秀黨員選拔到領導崗位上來。三是要建立基層黨組織書記抓農村基層黨建責任清單，用好述職評議考核這個抓手，真正述出責任、述出壓力、述出動力。四是要強化農村基層黨建工作問責，對履行黨建責任不到位的，要嚴肅批評；對問題較多、長期打不開局面的，要約談通報；對抓黨建不力、出現嚴重后果的，要進行組織處理。

3.3從嚴管理黨員隊伍。一是在入口方面，探索在優秀青年農民中發展黨員新模式，把對黨有感情、愿意服務農村的青年致富能人、農民專業合作社青年成員、轉業復員軍人、外出務工返鄉優秀青年等群體作為重點，提高發展黨員質量。二是在出口方面，探索黨員流出機制，將與黨失去感情、長期不參加組織生活、違規違紀的黨員及時進行處置，保持黨員隊伍純潔性。

3.4加強保障體系建設。一是要從嚴加強組織建設。健全完善農村基層黨組織晉位升級長效機制，發揮先進典型示范帶動作用，推動“大多數”基層黨組織持續提升。整頓軟弱渙散基層黨組織，增強凝聚力、戰斗力，提升服務群眾水平。二是要重點要抓好農村黨建經費保障。對于農村來說，黨建經費的關鍵取決于村(社區)經濟實力，因此，管好、用好，而不是分光、用光集體資產，保證穩定的資產收益是黨建經費來源的最重要保障。此外，要積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、基層黨組織自我補充的多元化經費保障機制和村干部報酬穩定增長機制，確保農村黨組織“有人管事、有錢辦事、有場所議事”。

參考文獻：

[1]付祥.加強農村黨建工作對策及建議[J].農民致富之友，2013(10).

[2]田軍.城鄉統籌視閾下的農村黨建工作創新研究[J].山西省直機關黨校學報，2014(7).

作者簡介：陳筠(1965-)，女，江蘇興化人，中共泰州市委黨校圖書館館長，講師，從事公共管理教研工作，研究方向為公共經濟、公共行政等。

中圖分類號：D21

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)14-0090-02