管理主義在公共管理或公共組織中的理論演變

康祝婷，柳飛，何帆

(1.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，云南 昆明 650000)(2.云南民族大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，云南 昆明 650000)

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管理主義在公共管理或公共組織中的理論演變

康祝婷1，柳飛2，何帆1

(1.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，云南 昆明 650000)(2.云南民族大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，云南 昆明 650000)

摘要：管理主義是政府在解決公共問題時(shí)所采用的一種全新的理念，是對國家、社會和市場關(guān)系的一種重塑，它批判以傳統(tǒng)官僚制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政模式，20世紀(jì)80年代興起的新公共管理運(yùn)動將管理主義推向了高潮。本文主要介紹了管理主義的基本概念，繼而說明管理主義的幾個(gè)理論演變階段。

關(guān)鍵詞：管理主義；威爾遜；泰勒

1基本概念

管理主義又叫做“新公共管理”或“新治理”，是人們努力追求善治的一種趨勢。在政府管理方面，它是政府變革的一種治理方法，是政府在面對公共問題時(shí)所使用的新理念、新技術(shù)；在理論方面，它批判以傳統(tǒng)官僚制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政模式，是對國家與社會、政府與市場關(guān)系的重塑，即“以調(diào)整國家和社會之間的關(guān)系和政府自身的管理手段、過程和模式的重塑為主線，以解決新時(shí)期政府管理社會和自身失誤問題為宗旨，以經(jīng)濟(jì)、效率和效能為基本價(jià)值的管理理論和心智努力。”管理主義的基本內(nèi)涵有：重視市場機(jī)制，強(qiáng)調(diào)選擇和競爭，主張公共物品供給的市場化；強(qiáng)調(diào)結(jié)果和產(chǎn)出，注重成本；反對官僚制，建立有彈性的組織結(jié)構(gòu)和扁平化的權(quán)力運(yùn)行模式，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的政治責(zé)任；仿效企業(yè)管理的方法，學(xué)習(xí)企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)和哲學(xué)；以“顧客導(dǎo)向”為服務(wù)宗旨；主張政府的職責(zé)是“掌舵而非劃槳”；強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理、系統(tǒng)思維和對組織外部環(huán)境的控制；重視“企業(yè)家精神”。這些內(nèi)涵集中體現(xiàn)了兩點(diǎn)：向市場化的方向發(fā)展和摒棄官僚制的發(fā)展。

2管理主義的理論演變的三個(gè)階段

2.1萌芽期：管理主義理論的淵源

1887年美國學(xué)者威爾遜從企業(yè)管理的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)中得到啟發(fā)，認(rèn)為單權(quán)力中心的等級體制可以提高行政效率和增強(qiáng)行政責(zé)任。因此，他認(rèn)為行政管理應(yīng)該學(xué)習(xí)企業(yè)管理的原則。管理主義提倡行政理性，主張經(jīng)濟(jì)、效率和效能。因此，威爾遜在提出行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)時(shí)說：“行政學(xué)研究的目標(biāo)在于首先要弄清楚政府能夠承擔(dān)的任務(wù)是什么，其次要搞清楚政府要怎么做才能在高效率和低成本的基礎(chǔ)上完成這些任務(wù)。”古德諾對政治行政二分法作了進(jìn)一步的說明，他認(rèn)為政治是國家意志的表達(dá)，是公共利益的集中體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在立法過程及政策的制定；而行政是國家意志的執(zhí)行，是政策的實(shí)施過程。政治與行政是相對分離的，不是絕對的分離，要想加強(qiáng)民主、提高行政效率就要使政治與行政相互協(xié)調(diào)。威爾遜和古德諾起初的研究去向是關(guān)注行政組織的管理效率。在這種理念的指導(dǎo)下，公共行政的研究主要關(guān)注于組織結(jié)構(gòu)、科學(xué)管理和組織效率等問題上。

在20世紀(jì)初，韋伯提出的官僚制一度被認(rèn)為是最有效率的組織形式。官僚制通過層級節(jié)制的等級體系進(jìn)行控制，實(shí)行專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，具有很高的組織嚴(yán)密性。由于專業(yè)技術(shù)和詳細(xì)規(guī)定，展現(xiàn)出了精確、迅速、協(xié)調(diào)、節(jié)約、高效等優(yōu)勢。非人格化秩序的確立，保障了體制的穩(wěn)定性和連續(xù)性，使管理嚴(yán)格按照規(guī)章執(zhí)行。韋伯把行政管理與效率問題緊密結(jié)合，認(rèn)為行政管理就是要最大限度的追求效率，充分反映了當(dāng)時(shí)資本主義社會所需要的價(jià)值觀念和管理觀念。

2.2發(fā)展期：傳統(tǒng)管理主義理論的發(fā)展

泰勒的科學(xué)管理理論主要是針對企業(yè)管理提出的，但它對于行政管理而言同樣受用。泰勒的科學(xué)管理理論雖然有其局限性，但它有助于使“效率”作為管理的主要目標(biāo)而被人們普遍接受。法約爾認(rèn)為管理實(shí)際上就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。

在20世紀(jì)30年代后，許多學(xué)者的傾向逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾适枪残姓氖滓繕?biāo)和指導(dǎo)原則。管理主義就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、效率、效能。懷特認(rèn)為：“公共行政的目的就是在官員和雇員的處置下，對各種資源加以最有效率的利用。”古利克在法約爾的五管理要素上發(fā)展為七要素POSDCORB，即計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。他認(rèn)為效率無論在公共部門還是私人部門都是非常重要的。厄威克把法約爾和泰勒的主張加以總結(jié)歸納總結(jié)出了對一切現(xiàn)在組織都普遍適用的管理原則：目標(biāo)原則、人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)原則、單頭領(lǐng)導(dǎo)原則、專業(yè)參謀和一般參謀共存原則、授權(quán)原則、權(quán)責(zé)相符原則、明確性原則和控制幅度原則。

傳統(tǒng)管理主義的確對政府效率的提高有很大的幫助，但由于它過分強(qiáng)調(diào)效率至上的原則使得民主政府的運(yùn)行受阻。而且官僚化的公共行政已不適應(yīng)社會的發(fā)展，因此，在20世紀(jì)80年代初各國紛紛提出“政府再造”，新公共管理理論出現(xiàn)了。

2.3成熟期：新公共管理理論的產(chǎn)生

新公共管理理論已成為大多數(shù)國家行政改革的主要理論，它的基本理念有：轉(zhuǎn)變政府職能；引入競爭機(jī)制；實(shí)施績效評估；強(qiáng)調(diào)人力資源的管理。新公共管理認(rèn)為，公共管理人員是高度專業(yè)化的和通曉如何管理的個(gè)人，因此，它認(rèn)為公共官僚制的不良績效不是缺乏管理能力和不履行職責(zé)的結(jié)果，而是“壞制度”的結(jié)果，是繁重的、不必要的管理方式的結(jié)果。為了避免這種情況的再次發(fā)生，采取的方法就是“讓管理者來管理”。

新公共管理理論所提倡的“顧客導(dǎo)向”“員工授權(quán)”“結(jié)果導(dǎo)向”“企業(yè)家精神”等，在西方發(fā)達(dá)國家都取得了成功，因此，我國也應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的改革模式，使我國的行政改革更加科學(xué)化，更加專業(yè)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]畢宇飛.管理主義綜述[J].黑龍江史志.2010,9.

[2]王強(qiáng).管理主義：信念、知識和實(shí)踐[J].中國行政管理.2002.

[3]曹建平.對管理主義的反思與借鑒[J].湖州師范學(xué)院報(bào).2007,10.

作者簡介：康祝婷(1991-)，女，碩士研究生，山西太原人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，專業(yè)：行政管理。 柳飛(1990-)，女，碩士研究生，山東萊蕪人，云南民族大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，專業(yè)：職業(yè)技術(shù)教育學(xué)。 何帆(1989-),男,碩士研究生，湖南長沙人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，專業(yè)：行政管理。

中圖分類號：D035

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)14-0085-01