內蒙古自治區電商扶貧現狀及對策建議

平延龍

內蒙古自治區革命老區建設與扶貧項目管理站

內蒙古自治區電商扶貧現狀及對策建議

平延龍

內蒙古自治區革命老區建設與扶貧項目管理站

互聯網時代日益主流化的電子商務被納入扶貧開發工作體系，并被列入“精準扶貧十大工程”之一，電子商務在實現貧困區域彎道超車發揮日益重要的作用。該文詳細闡述了內蒙古電商扶貧的現狀，分析其在推動電商扶貧過程中存在的問題，并為推動內蒙古電商扶貧提出建設性對策建議。

電商扶貧 存在問題 發展建議

一、內蒙古電商扶貧現狀

近年來，互聯網技術突飛猛進地發展，電子商務廣泛地滲透到社會生活各個領域，同時被納入扶貧開發工作體系。國務院扶貧辦于2014年將“電商扶貧”正式納入扶貧的政策體系，并于2015年初，將電商扶貧列為“精準扶貧十大工程”之一，要求“在貧困村開展電商扶貧試點，發揮市場化電商渠道的作用，促進貧困地區農產品銷售和農民增收”。電商扶貧作為貧困地區發揮資源優勢實現彎道超車的有效途徑，越來越多地區加入電商扶貧行列。為全面打贏脫貧攻堅戰，讓內蒙古80.3萬貧困人口如期實現脫貧夢想，內蒙古把電商扶貧作為全面建成小康社會的重中之重，在全自治區開展貧困縣電商扶貧基本情況調查，做實做細貧困戶建檔立卡工作，確保精準“滴灌”，并在貧困區域開展電商扶貧培訓、電商扶貧試點，創新電商扶貧體制機制，為推進貧困區域經濟發展、拉動貧困戶增收加油助力，努力實現農牧業增效、農牧民增收、嘎查村換貌、貧困旗縣摘帽。

電商扶貧就是將今天互聯網時代日益主流化的電子商務納入扶貧開發工作體系，作用于幫扶對象，創新扶貧開發方式，改進扶貧開發績效的理念與實踐。從當前的電商扶貧開發方式來看，主要有幾種扶持方式，一是直接幫扶貧困戶進行網上銷售創業，包括進行基礎知識培訓、相應的啟動資金支持及后續服務等；二是改善農村牧區電子商務發展基礎設施，主要是加強貧困嘎查村的信息、交通、物流基礎建設；三是通過扶持從事電子商務經營的龍頭企業、網商經紀人、專業協會與地方交易平臺等電商主體，擴大農畜產品銷售渠道；四是扶持有基礎的貧困區域實現電商主體聚集，促進物流、電商服務、平臺等電商生態圈的構建，實現電商規模化發展，分享電商溢出效應，達到減貧脫貧效果。

二、內蒙古電商扶貧困境

目前電商扶貧處于起步階段，國家政策設計仍在籌劃中，電商扶貧困難和挑戰艱巨，特別是在廣大中西部地區，普遍存在著交通及通信等基礎設施落后、產業基礎薄弱、市場化程度低、物流配送成本過高、電商人才短缺、產品缺乏規范標準、冷鏈物流基礎設施不完善等諸多不利因素。內蒙古作為中西部區域的典型代表，農村牧區區域電商發展相對滯后，廣大農村牧區區域貧困情況嚴重，電商扶貧面臨以下幾個方面的突出性問題。首先，內蒙古貧困區域“信息化不等式”現象尤為顯著，農村牧區網絡覆蓋率低，網絡基礎設施建設投入不夠，尤其是PC互聯網時代，寬帶安裝成本偏高，進一步阻礙了農牧民對互聯網的接入速度。同時，受限于貧困區域農牧民自身的眼界和學習能力，互聯網應用能力普遍較低。其次，內蒙古廣大農村牧區區域交通不便，物流配送體系比較落后，四通一達、順豐等快遞公司鞭長莫及，偏遠地區的物流快遞主要借助中國郵政的快遞體系，配送效率低、成本高。第三，電商扶貧行政推動理念需要深化，電商扶貧將新興電子商務與扶貧結合是一項創新型工程，目前電商扶貧還處于草創期，缺少政府自上而下理論政策的指導，亟需地方政府結合區域個性從出政策、投資金、搭平臺、育人才、造環境等多方位開展一把手工程，達到扶上馬、送一程的效果。

三、內蒙古電商扶貧對策建議

互聯網下沉及電子商務主流化必然激活鄉村資源的趨勢與機遇，但是采用何種路徑，需要更多理性的思考與實踐探索，結合內蒙古實際情況及其他貧困縣域電商發展的分析和總結，提出以下幾條電商扶貧建議。

第一，政府、企業、貧困戶同舟共濟、各司其職。電商扶貧要取得成效，人是核心要素，農牧民生產、企業營銷、政府扶持，三者發揮各自職能密切合作才能發揮電商扶貧功效。首先，政府的作用應該定位于“催化劑”，政府需要制定電商扶貧可實施性方案，做好頂層設計，另一方面，政府部門需提升公共服務，塑造區域品牌、對接分銷產品資源、開展電商培訓，將扶貧工作落到實處，最終是讓貧困主體和參與扶貧開發的市場主體實現更好地發展，達到扶上馬、送一程的效果。對于貧困戶而言，其角色應定位為產品生產者，在實際操作中，培訓農牧民貧困戶開網店銷售農畜產品實現“脫貧”的概率極低，農牧民的優勢在于生產產品，而銷售渠道則需專業的電商企業完成，電商扶貧更為需要建設的是“輔助性平臺與服務體系”，完成貧困農牧民自己無法完成的“產品拍攝、網絡傳播、在線交易、物流打包”等，而不是改變農牧民的社會角色分工。

第二，努力“營造漁場”，完善電商扶貧生態體系。電商扶貧，是產業扶貧的進一步發展，是“扶貧3.0”，扶貧不僅需要“授人以漁”讓貧困戶掌握“捕魚”的技術賦能，還需要“營造漁場”生態體系，讓貧困戶有“魚”可“漁”。營造“漁場”構建完整的電商扶貧生態圈，需要從生產、流通、倉儲等環節多管齊下，在完善農村牧區網絡、道路等電子商務基礎設施建設的同時，注重特色農畜產品開發，做好產品質量溯源、標準生產、包裝設計與品牌打造，建立物流支線和毛細體系，創新農村牧區物流模式，提升農村牧區物流配送率，同時加強電子商務技能培訓，推動代運營、設計服務等各種服務商根據農村牧區電商市場需求建立村級服務站，不斷完善電商扶貧生態圈，提升造血能力。

第三，建立網銷資源體系，挖掘網貨“活水源頭”。扎實的產業基礎是電商萌芽的土壤，為個體創業者通過電子商務創業提供良好的產品資源基礎。根據內蒙古草原產品特色優勢，充分挖掘貧困地區農畜產品賣點，探索發展“一村一品一店”模式，建立“地方特色館”，推進農畜產品、民族手工藝品、旅游產品等上網、進城、“嶄露頭角”。發展基礎夯實后，指導企業、合作社、農牧戶規模化種植、養殖、標準化生產、商品化銷售、精準化定位、統一化包裝，對產品進行深度開發，提升產品的附加值，形成規模化生產，提升整體效益，以“農牧戶+企業+基地+電商”探索O2O雙線扶貧模式。對于網貨開發，需要重點抓好流通環節質量監管，建立網銷產品質量安全追溯體系，對流通環節進行重點監控，解決區域特色農畜產品質量安全隱患。

第四，聚焦電商金融扶貧，解決資金瓶頸。探索借鑒包商銀行小馬bank的“互聯網金融+線下平臺”模式、京東的“京農貸”等農村金融服務產品來扶貧，通過線上平臺以眾籌、眾包等形式募集資金，利用線下平臺進行精準放貸，形成線上與線下合作共贏的O2O扶貧模式，有效解決款項投向問題，達到精準扶貧的目標。積極推動線下傳統金融機構和電子商務平臺企業攜手合作，將前者的資金優勢和后者的電子商務信用數據優勢互補，共同服務于扶貧大目標。此外，充分利用大數據等互聯網技術，量體裁衣地創新網絡融資產品，改善農牧民融資難、融資貴問題，助力農牧民脫困增收。