卷首語 跨越“修昔底德陷阱”探索全球網絡空間安全治理新范式

卷首語 跨越“修昔底德陷阱”探索全球網絡空間安全治理新范式

經濟發展模式決定國家競爭形態。農業文明或工業文明時代，一個國家、民族的發展和強盛高度依賴于對土地、礦產、能源等稀缺性資源的占有和開發，當本國資源稟賦和對外貿易能力無法滿足高速發展需要時，依托武力的開疆拓土和殖民掠奪也就成為某些“雄心”大國們的必然選項，這在近代西方大國崛起歷程中得到廣泛印證，這就是“大國興起必然伴隨戰爭”觀點的基本經濟邏輯，即所謂“修昔底德陷阱”。

中國崛起應避免陷入“修昔底德陷阱”。針對中國迅速崛起后，必將與美國、日本等舊霸權國家發生沖突的擔憂，習近平總書記在《世界郵報》創刊號的專訪中說：“我們都應該努力避免陷入‘修昔底德陷阱’(Thucydides's trap)，強國只能追求霸權的主張不適用于中國，中國沒有實施這種行動的基因?！奔日咽玖酥袊鴫舻墓饷髑熬?，也指出了西方大國應拋棄二元對立觀，避免在世界制造沖突、隔閡與對抗，導致兩敗俱傷，而要走和平共榮的道路。

以互聯網為代表的ICT技術深度發展和全面普及推動全球各國進入信息文明。網絡空間的開放性和共享性以及數據資源的永不枯竭和相互融合等特征，全球正從以壟斷、封閉、獨占為特征的工業經濟范式邁向以開放、連接、共享、服務為特征的數字經濟新范式，這一國家競爭范式的變革趨勢，客觀上要求各國重新審視信息文明時代國家競爭博弈的目標與定位。

然而縱觀當今全球網絡空間治理結構，仍然呈現顯著的不對稱但相互依賴特征，表現為以美國為代表的歐美發達國家連同那些掌握在它們手中的公司與組織，通過對全球網絡空間核心資源、標準、組織、議程等的控制，持續強化其既有的技術優勢，跨越“修昔底德陷阱”探索全球網絡空間安全治理新范式并將之轉化為巨大的商業優勢、政治優勢乃至軍事優勢；廣大發展中國家為全球網絡空間貢獻越來越多網絡用戶和經濟增長的同時，卻在網絡空間國際治理中面臨被邊緣化的局面，無法通過網絡空間國際治理體系獲得相匹配的權利和安全保障。

2013年 月“斯諾登事件”發生后，如何制約霸權國家在網絡空間濫用其能力優勢成為全球各方關注的重點。在各方的壓力下經過曲折的歷程，2016年10月1日（美國東部時間），美國商務部下屬機構國家電信和信息局把互聯網域名管理權完全交給位于加利福尼亞州的“互聯網名稱與數字地址分配機構”（ICANN），從而拉開了網絡空間全球治理變革的大幕，全球網絡空間安全正處于轉折的十字路口。

作為聯合國常任理事國和全球新興的網絡大國，中國正在加快融入并嘗試重塑全球網絡空間安全治理新格局，秉持習近平總書記在第二屆世界互聯網大會開幕式系統論述的“網絡空間命運共同體”理念，我國正在積極參與各項相關國際規則的制定，主動搭建國際交流平臺，為全球治理貢獻智慧和路徑，直接參與重大事項決策，努力將我國網絡強國戰略與世界各國共同發展建立起了有機的聯系，用網絡空間命運共同體主張來取代網絡空間零和博弈的“修昔底德陷阱”，努力為全球網絡空間安全治理提供新范式。

唐莉

編者按：

2016年9月30日，美國政府對ICANN的監管權正式到期，終結了國際社會和美國國內在IANA職能移交上的斗爭，眾多關心ICANN改革的人也因此松了一口氣。2013年的“棱鏡門”事件突然將ICANN置于國際安全治理的核心位置，從此，ICANN的命運將決定互聯網的未來。

圍繞ICANN的爭議可以從“開關”和“電話簿”這兩個角度展開?！袄忡R門”之后，各國政府普遍認為ICANN是控制互聯網的“開關”，美國政府通過控制ICANN來控制全球互聯網。但從ICANN的角度而言，其一直在刻意淡化自己互聯網“開關”的角色，更愿意把自己比作互聯網中的“電話簿”。ICANN不認為自己有把其他國家從互聯網上抹去的權力，盡管互聯網“電話簿”有這種功能。面對各國政府的質疑，ICANN也不愿意過多解釋，總認為自己已經做的足夠好，是你們不懂ICANN。

“棱鏡門”第一次讓ICANN有了生存危機，但也讓ICANN有了進一步改革和國際化的動力。ICANN并非不可取代。首先，從技術上去復制一個ICANN在今天根本不是什么難事；其次，隨著大型互聯網平臺企業和移動終端的涌現，“電話簿”的功能在下降。谷歌、臉書，以及ISO系統、安卓系統都已經實現了用功能模塊來取代傳統網站的功能，也不需要經過域名解析服務；最后，以.CN和中文域名為代表的各國自主的域名體系也在某種程度上取代了ICANN的部分功能。

歷史賦予了ICANN在互聯網發展過程中管理唯一通用識別符的地位。所以ICANN依舊是重要的和獨特的，是ICANN奠定了今天全球唯一的互聯網。如果ICANN沒有了，互聯網也就分崩離析了。

另一方面，ICANN的地位在于各方認可其充當“電話簿”的功能，ICANN應當意識到這一點，公信力才是其生命線。對于各國在網絡安全上的關切，ICANN應給予認真的回應，而不是以一種“不屑一顧”的態度來傲視各國政府的提議。

在ICANN后續的改革中，既應當保持其在技術上的獨立和“自我監管”，同時，國際社會也應有更多的知情權和監管權。ICANN應明白公信力源自于參與和互動，而非盲目的信任，特別在事關國家安全的問題上。

本期的專題匯集了來自國際、國內眾多長期研究并且參與ICANN事務的知名專家和學者的觀點。有從歷史角度出發，也有從技術和政策視角進行的解讀。這些作者共同的努力為大家展現了一幅關于ICANN，你所需要知道的全景圖。

主編：魯傳穎