公路建設監理工作困境分析及轉型發展探討

王瑞雄

(廣西桂通工程咨詢有限公司，廣西 南寧 530021)

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公路建設監理工作困境分析及轉型發展探討

王瑞雄

(廣西桂通工程咨詢有限公司，廣西 南寧 530021)

文章針對新形勢下我國公路建設監理工作出現的新情況、新問題，對目前監理工作及行業面臨的困境進行了分析總結，提出了在國家工程建設管理體制改革大背景下，監理行業適應當前市場新常態進行轉型發展的思路和對策。

公路建設；監理工作；問題；轉型發展

0 引言

我國高速公路建設管理體制實行監理制度近30年以來，對公路快速健康發展、確保工程質量和安全以及節約工程投資發揮了巨大作用。廣西1993年從桂柳高速公路建設首次引入監理管理至今已有20余年歷史，從當初業主的自管模式發展到今天的社會監理制度，監理企業的產生及發展過程亦是廣西高速公路快速發展的歷程，監理企業及監理人員在高速公路建設管理過程中做出了積極的不可磨滅的貢獻。但近幾年來由于公路建設投融資體制改變，由過去單一的交通主管部門投資發展到BOT、BT及企業投資及運營管理一體化等多種形式的投資多元化模式，這些投資模式政策及體制的改變對監理行業和監理工作產生了前所未有的沖擊和巨大壓力。隨著全國建設形勢的發展，對監理行業在監理工作中出現的問題褒貶不一，業內一些專家及業主建議取消強制監理制度之呼聲此起彼伏，國家交通運輸部2015年也相繼出臺了《深化公路建設體制改革若干意見》及《公路建設項目代建管理辦法》等建設體制改革相關法規，為監理企業轉型發展提供了指導性方向。新形勢下監理工作和監理企業何去何從?筆者結合自身多年監理管理經驗對監理目前的工作困境和監理行業面臨的困境和發展對策進行了分析總結與探討。

1 監理工作面臨的困境

1.1 人員履約困難

由于業主招標文件對監理人員要求過高，一個項目辦從總監到部門到現場專工及監理員均有職稱和職業資格要求，而且總監、副總監及監理處主任必須是高級工程師，合同簽訂后，任何監理人員進場更換均需罰款，這一點無論業主、質監站及審計部門或是交通行政主管部門監督檢查，任何監理企業都難以做到。

1.2 管理職責不清

過去監理按照菲迪克條款模式對工程進行規范化、科學化管理，監理按合同賦予的職責和權限能夠公正獨立開展各項管理工作?，F在監理作為業主雇員，而且業主在工程管理和質量安全管理方面配備了大量技術人員，這樣就難免造成業主人員與監理人員職責交叉，管理政出多頭，對事物判斷、問題處理及方案認可觀點不一，看法不同，這樣就降低了工程管理效率，也給工程施工進度帶來影響，同時監理也難以獨立公正開展監理工作。

1.3 管理權限不夠

監理工程師要按業主建設目標和要求管好工程，業主必須賦予監理單位必要的質量否決權、計量審批權及合理的變更審批權，按照監理管理原則發現施工質量問題，一是指令承包人整改或返工，二是對不合格工程不予計量。但是現在施工單位不能和過去一樣向業主借錢維持生產，已完工程計量由于混凝土強度、變更方案及單價審批及資料整理等原因，很難及時計量以滿足施工生產資金周轉，業主和總監不得不幫助承包人加快搞好計量工作，這樣就勢必削弱了監理質量管理的力度，同時也助長了承包人質量管理自覺性的缺失。此外業主為了加強工程變更管理，監理幾乎沒有變更獨立審批權，甚至業主也要按權限走程序開會研究才能確定，監理在現場了解情況卻不能定，施工單位在這方面扯皮折騰花費時間長從而影響到整個工程的施工進度。

1.4 質量安全風險大

1.4.1 質量管理風險

(1)目前施工單位由于施工利潤低，只有通過擴大再生產以量來獲取利潤總額，這就需要引進有資金實力的勞務隊伍進行戰略合作，一方面可以減少企業投入，另一方面又可以規避企業經營風險，但是勞務隊伍不可能配備大量技術人員，施工單位由于快速擴張技術力量明顯減弱，很多一線技術人員經驗和管理水平難以滿足施工需要，企業自檢環節缺失給監理質量管理帶來很大難度。

(2)市場經濟條件下公路工程產品由于生產要素社會化以后，無論從原材料到半成品、到構件，影響質量的因素和環節很多，監理質量管理工作其在人力和精力上也不可能面面俱到、全面管控。

(3)施工單位由于大量采用勞務隊伍作業，施工技術人員工作內容也同監理性質一樣，監理管理信息傳達到施工技術人員再由他們傳達到勞務隊伍，造成管理效率低，管理效果大打折扣。

(4)有些項目投標價低或某些單項由于報價不平衡，實施過程中很難按要求推進，加上業主現在對變更審批管理很嚴格，施工單位想通過變更設計來規避低價中標和不平衡報價難度也很大，所以監理質量管理也是反復折騰，勞心費力。

(5)一些監理企業為了擴大市場份額和降低經營成本，派駐現場的部分監理人員技術、經驗及工作能力不能滿足施工監理需要，給項目總監在質量管控方面增加很大難度。

1.4.2 安全管理風險

近幾年國家法規調整監理工作增加了安全管理職責，施工單位安全生產費用總額不低于投標價的1.5%，而監理單位安全管理費用只是增加安全專工費用，工程一旦發生安全事故，監理單位和施工單位一樣同責承擔處罰。清華附中工程坍塌安全事故的法院判決就是一個典型的例子，這明顯表現出利益與監理責任不對等，造成監理單位技術人員不愿做安全專工。

2 監理企業面臨的困境

2.1 市場無序競爭

公路監理企業隨著國家交通基礎設施大發展和建設體制改革應運而生，順勢發展，經過近30年的快速培育和壯大，目前市場已基本趨于飽和。業主招標選擇監理單位也已背離當初“重能力和信譽，輕報價”的基本原則，現在市場上掛靠、轉包及低價搶標現象均有存在，尤其是國家取消政府定價后，市政建設工程監理市場更是低價搶標離譜，甚至有人降價60%投標。長此下去國有企業將很難生存下去，監理在工程管理中起的作用也可想而知。

2.2 行業利潤偏低

在公路建設產業鏈內的設計、施工行業利潤均遠高于監理行業，國家對監理報價相關法規本身就不合理，多年來一直沿用監理人員人頭數報價，所有設備車輛及后勤人員費用均考慮在人員報價內，這種模式在早期剛引入監理制業主提供車輛設備的前提下是適用的。隨著監理企業的壯大發展及物價飛漲帶來經營成本和管理成本的大幅增加，現在最合理的報價模式應以建安費的取費率報價，以實際結算建安費基數進行結算，這一點在建設行業早就實行了。

2.3 人才集聚困難

大部分監理企業經營結構較單一，主業只做施工監理，由于歷史原因能夠做到設計、咨詢、招標代理、檢測等業務齊全的綜合咨詢企業很少。而施工監理目前在我國還屬于低端服務業，行業取費低，企業經營利潤薄，從業人員待遇低，行業缺乏尊重度和吸引力，導致企業培養的現有人員流失嚴重，要引進高學歷高素質的人才更是難上加難。

2.4 技術支撐不強

由于施工監理工作屬于一種管理服務，相對于設計、施工行業要取得核心技術和獲得技術成果難度要大一些，加上行業利潤低，只能夠維持正常經營活動和人員工資保障，企業也難以投入資金開展研發工作。

3 監理企業轉型發展探討

根據目前國家產業政策的調整和建設管理體制的改革，公路監理企業如不審時度勢、不及時進行改革轉型，遲早會完成其歷史使命被歷史淘汰。

3.1 取消強制監理，使監理企業回歸高端屬性

國家交通運輸部針對社會不同呼聲及對監理工作的重新定位已出臺《深化公路建設體制改革若干意見》政策指導文件，深圳已開始試點工作，但是全國要推廣還需國家及地方才配套法律法規能全面鋪開。取消強制監理，監理不作為第三方，只為業主提供技術及管理服務，業主有需求才能真正擇優選擇有實力信譽好的優秀監理企業。

3.2 提高管理水平，向項目代建管理方向發展

在交通運輸部出臺《公路建設項目代建管理辦法》后，江西、深圳、山西等地已先后在高速公路引進代建管理改革試點，而且江西省在高速公路代建試點中取得了很好的經驗和成果。今后隨著國家和地方法律法規的修改和完善，代建行業將會迎來蓬勃發展的大好機遇，但是由于歷史原因、業主觀念、權力利益、社會誠信等問題影響，這項改革要全面推行還有相當長的路要走。

3.3 致力做強做大，向咨詢集團化方向發展

有條件、有實力的企業可通過拓展資質，涵蓋交通、市政、房建、水利、鐵路、民航、及地鐵等各類工程監理資質及部分設計和檢測資質，形成經營門類齊全、結構多樣的綜合工程咨詢集團，但需要引進各類人才并有超前意識和膽略才能做到。

3.4 致力做精做優，向特色專業化方向發展

精準市場定位，集中優勢人才，根據企業自身條件和優勢，在一些投資大又容易集中管理的如城市大橋、城市地鐵、機場等專業領域打造核心競爭力和品牌效應。

3.5 夯實經濟基礎，向投資管理一體化發展

在國家進行供給側結構性改革及海綿城市建設和政府PPP模式運作的產業政策背景下，有經濟實力或有資金扶持的企業可以轉型發展成投資企業，這樣便無須每天投標找事做，以達到健康可持續發展的狀態。

4 結語

公路工程監理制作為工程建設管理體制四項制度之一，實行到現在已經歷時近30年，對加快公路建設、控制工程質量和節約工程投資取得了顯著成效。但隨著市場變化和形勢發展，監理工作確實也存在很多突出問題，尤其近幾年業界普遍認為監理發揮的作用越來越弱。監理企業如何做好自身工作和應對改革發展的挑戰，根據以上分析和總結得出以下結論：

(1)監理企業要正視工作中的不足，注重和加強人員素質和項目監管水平的提升，切實加強文化建設和行業自律，主動適應建筑市場形勢發展的需要，積極響應國家建設市場管理體制的改革，自覺加強能力建設和核心競爭力的培育，使企業真正成為實力雄厚、社會公認、信譽良好的品牌企業。

(2)社會各界特別是政府部門要理解包容和理性看待監理行業和監理工作出現的新情況、新問題，引導和扶持監理行業逐步走向規范和發展，國家和政府主管部門應及時修改完善相關法律法規，提高監理行業的取費標準，保障和改善監理的工作環境，科學合理明確監理職責和定位，真正發揮工程監理制度和監理工作在工程管理中的核心作用。

(3)國家行業主管部門應制定科學統一和客觀有效的監理評價考核體系，以過程能力、管理水平和目標結果為導向，剔除一些不必要的資料收集、承包人各種自檢資料簽認和現場旁站等繁雜的工作，切實減輕監理負擔，便于監理把精力放在試驗檢測及驗收把關核心工作上來，使監理工作真正回到監督管理職能定位中來。

(4)行業協會應真正發揮與政府的溝通聯系，起到橋梁和紐帶作用，呼吁和幫助解決企業的訴求和困難，加強企業之間的交流和行業約束，盡可能減少和降低同業間掛靠和惡意競價的不良經營行為。

[1]交通運輸部.關于深化公路建設管理體制改革若干意見(交公發﹝2015﹞54號)[Z].2015.

[2]交通運輸部.公路建設項目代建管理辦法(交通運輸部令2015年第3號)[Z].2015.

Discussions on Problem Analysis and Transition Development of Highway Construction Supervision Work

WANG Rui-xiong

(Guangxi Guitong Engineering Consulting Co.，Ltd.，Nanning，Guangxi，530021)

Regarding the new conditions and new problems in China’s highway construction supervision work under new situation，this article analyzed and summarized the current difficulties facing the supervision work and industry，and proposed the transition development ideas and measures for supervision industry to adapt to current new market normal under the macro background of national engineering construction management system reform.

Highway construction；Supervision work；Problem；Transition development

U491.1+16

A

10.13282/j.cnki.wccst.2016.09.029

1673-4874(2016)09-0109-04

2016-08-01

王瑞雄(1968—)，高級工程師，研究方向：工程監理管理。