淮礦西部公司鄂爾多斯地區選煤廠新型運營模式的探索

雷成祥，方慶洲，王志強

(淮礦西部煤礦投資管理有限公司，內蒙古 鄂爾多斯 017000)

當前，隨著我國國民經濟下行壓力的加劇，煤炭行業出現了一些新的狀態：煤炭市場方面，由于產能過剩、需求低迷、市場萎縮，煤炭企業低價競爭進一步加劇；國家產業政策方面，出臺了一系列圍繞節能環保、清潔利用、壓縮產能等政策。近期一些煤炭企業已經謀劃混合經營與資本重組，強強聯合、降本提效的戰略性措施頻頻顯現。這些因素必然使選煤企業走上以資本化合作、專業化運營、規模化營銷、精細化加工等為主要特點的全面降低社會交易成本的發展之路。向質量效益、規模效應、管理效率求生存，已成為選煤行業的必然發展趨勢[1-5]。

淮礦西部煤礦投資管理有限公司(以下簡稱“淮礦西部公司”)是淮南礦業集團西部開發的重要組成部分，所屬煤礦為股權多元化混合制企業，與其配套的選煤廠包括泊江海子礦選煤廠、唐家會礦選煤廠、色連二礦選煤廠三座選煤廠。由于鄂爾多斯地區的資源、煤質等方面與淮南地區的差異很大，故不能全盤照搬淮南地區選煤廠的管理模式；而要結合當地的特殊性，突破選煤廠現行生產管理與運營模式的弊端，探索出適合該地區選煤廠的新型運營模式[6-8]。

1 現行運營模式

1.1 自營模式及其特點

淮南礦業集團選煤分公司即為獨資自營模式，公司總部設有生產技術部、機電管理部、工程管理部、安全監察部、經營管理部、黨群工作部、企業文化部、辦公室(包括物資管理科、保衛科、機電維修中心、職工培訓中心、后勤服務中心)，簡稱“七部一室(二科三中心)”，由分公司負責對下屬各選煤廠進行技術指導、服務與監管。

這種運營模式具有規模效益，在人、財、物的流動方面有優勢，管理上高度統一，適用于較多選煤廠的集中與統一管理；但機構編制和人員隊伍龐大，導致企業運營成本居高不下。在目前的經濟形勢下，該運營模式已不能適應淮礦西部公司形勢發展的需要[7,9]。

1.2 外委承包模式及其特點

外委承包分為全部外委承包和部分外委承包兩種模式。全部外委承包是將基本承包范圍內的生產管理、機電維護等內容外委，由具備相關資質的單位承包運營。基本承包運營范圍為從主井口給煤機或主斜井皮帶機頭溜槽下方至產品倉或矸石倉上方，包括煤泥落地范圍內的生產管理與設備中小維修[10]。如淮南丁集礦選煤廠等。部分外委承包是將部分生產管理、機電維護等內容外委，由具備相關資質的單位承包運營。

通過對北京、安徽、山西等地外委承包選煤廠的調研及與自營選煤廠的對比，發現其有一定的優勢，但同樣存在部分缺陷，具體特點如下[5-10]：

(1)優勢。承包運營公司通常在有關的區域中心設立區域性備件庫房，通過網絡可以準確、快速了解所運營的各選煤廠庫存狀況，便于配件快速調配；有的承包運營公司在各種資源相對豐富的地方建立了人才培養基地，并經常舉辦職工技能比武大賽等活動，對于優秀員工可在國外進行短期或定期培訓；同時，運營公司與設備供貨商建立了技術交流平臺，可在需要時聘請國內外資深選煤專家赴現場進行設備調試和業務培訓。這些舉措的制定與執行，對于提高職工素質和積極性及保證選煤生產的正常進行有著重要作用。

與自營選煤廠相比，外委承包選煤廠的用人機制靈活，用工數量少，人力成本低，生產費用較低。為了有效降低運營費用，新建選煤廠大多采用外委承包模式。在外委承包過程中， 根據現場實際情況，既可以選擇部分外委承包，也可以按照基本承包范圍全部外委承包。

(2)缺陷。采用外委承包模式時，各礦需要設置監管機構對選煤廠運營情況和資產保值情況進行監管，但礦方監管人員不能真正參與運營方的日常管理；而運營方為了實現利潤最大化，對生產的投入往往不足。礦方決策層對選煤專業技術了解較少，難免發生決策粗放與不到位的問題，導致選煤廠不能有效運轉。該運營模式具有一定先進性，但不能從根本上解決礦廠一家時選煤廠運營中存在的問題，也不能完全適應淮礦西部公司鄂爾多斯地區選煤廠運營和管理的需要。

2 新型運營模式探索

在對現行運營模式調研與分析的基礎上，探索出一種新型運營模式，即選煤合資公司模式。選煤合資公司是自主經營、獨立核算、自負盈虧、具有獨立法人地位的經濟實體，是對混合所有制經濟體經營模式的一種積極探索，也是在符合國家政策的前提下，積極轉變經營方式，以實現經濟利益和業務市場環境的雙贏。

從公司本質上講，選煤合資公司屬于服務型公司，雙方的權利與義務及指標考核均在承包運營合同中約定。礦方負責按照合同要求提供符合洗選要求的原煤，并下達月度商品煤計劃；選煤合資公司按照生產計劃組織生產，并提供滿足市場需求的商品煤；礦方按照約定的技術經濟指標，對選煤廠進行月度考核、兌現。

2.1 公司機構與人員設置

按照相關法律要求，公司設置股東會、董事會、監事會，并聘任經理層，制定公司章程和內部規章制度，進行規范的公司運作。董事會由5名董事組成，董事長由甲方人員擔任；監事會由3人組成，監事會主席由甲方人員擔任；總經理由乙方擔任。公司下設綜合部、人力資源部、財務部、安全生產技術部、市場開發部等五個部門。

2.1.1 董事長職權

董事長職權主要包括以下九方面：主持股東大會和召集、主持董事會會議；召集和主持公司管理委員會議，組織討論和決定公司的發展規劃、經營方針、年度計劃及日常經營工作中的重大事項；檢查董事會決議的實施情況，并向董事會報告；提名總經理和其他高層管理人員的聘用、報酬、待遇及解聘，并報董事會批準和備案；審查總經理提出的各項發展計劃和執行結果；定期審閱公司的財務報表和其它重要報表，全盤控制全公司系統的財務狀況；簽署批準公司招聘的各級管理人員和專業技術人員；簽署對外重要經濟合同、上報印發的各種重要報表、文件、資料；處理由董事會授權的其它重大事項。

2.1.2 總經理職權

總經理職權主要包括以下六方面：向公司董事會負責，全面組織實施董事會的有關決議和規定，全面完成董事會下達的各項指標，并將實施情況向董事會匯報；主持公司的日常各項經營管理工作，組織實施公司年度經營計劃和投資方案；負責擬定公司的年度財務預決算方案、利潤分配方案及彌補虧損方案；負責召集和主持公司總經理辦公會議，協調、檢查及督促各部門工作；負責擬訂公司內部管理機構設置和調整方案，決定聘任或解聘除董事會決定聘任或解聘外的管理人員；負責組織完成董事會下達的其它臨時性、階段性工作和任務。

2.2 具體運營方式

(1)注冊資本、出資比例與出資方式。選煤合資公司的注冊資本由甲乙雙方各出50%，且均以貨幣形式出資。

(2)財務、會計與利潤分配。依據國家法律、法規有關規定，建立財務、會計制度，組織會計核算，并編制財務會計報告；凈利潤提取公積金后，按股比每年為股東全額分配。

(3)權利與義務。甲乙雙方均按時將出資款足額打入臨時賬戶，并共同組建管理團隊，共同負責市場開發，以各自的優勢技術為公司運營提供技術支持。

(4)運作方式。采取總-分公司兩級治理方式，總公司高層安排甲方人員參與技術和財務管理，總公司向各分公司委派財務人員，對分公司進行服務與監管，但總公司不干預分公司的日常生產管理。

(5)勞動定員與人員使用。公司有用人自主權，根據實際生產需要確定各選煤廠的勞動定員，并按照國家相關法律規定和實際工作需要確定聘用條件；優先市場化招聘，也可從甲方員工中遴選，但所聘員工數量不能高于選煤廠生產員工數量的50%[6-10]。

2.3 特點

與現行運營模式相比，選煤合資公司模式具有如下特點：

(1)解決甲方富余勞動力的問題。通過靈活的管理和輪崗制度，達到培訓員工、鍛煉隊伍、留住優秀員工的目的，并能有效解決甲方富余勞動力的問題。

(2)開拓新市場，創造新效益。通過甲方大型國企的品牌優勢提高知名度，利用乙方運營成本低、運轉效率高的管理優勢，積極開拓集團公司以外的新市場，擴充所運營選煤廠的數量，創造新效益。

(3)提高選煤效率，降低生產成本。通過雙方的優勢技術，全面、科學的制定經濟技術指標，并有效地采取相應的措施加以落實，進而提高選煤效率；實行大規模、集約化采購，降低材料采購成本，從而降低生產成本，提高企業經濟效益，確保資產保值、增值。

3 結語

現行運營模式各有利弊，對于促進選煤廠的生產管理與未來發展作用不同，實際操作過程中需要根據各運營模式的特點和選煤廠的實際情況靈活選擇。選煤合資公司模式通過強強聯合的方式，由甲乙雙方共同出資建立公司，并利用雙方的優勢技術實現公司的高效率、低成本運行。

采用該運營模式對淮礦西部公司鄂爾多斯地區選煤廠進行運營，能夠有效解決當前面臨的問題，實現風險共擔和利潤共享，提高企業抵抗風險的能力；同時，也可避免甲方在各礦重復設置監管機構，浪費人力資源，進一步降低生產成本。通過雙方對公司運營的共同管理，能夠確保選煤廠的資金投入科學、合理；同時，有利于開拓外部市場，也有助于合作雙方在生產管理與科技創新方面的雙重進步。

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