國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)舉措分析

吳喜梅

（江蘇井神鹽化股份有限公司淮安堿廠 ，江蘇 淮安 223000）

國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)舉措分析

吳喜梅

（江蘇井神鹽化股份有限公司淮安堿廠 ，江蘇 淮安 223000）

本文主要圍繞國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)做了一些思考，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)在工程項(xiàng)目建設(shè)中的重要作用，并分析了存在的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)，給出了工程項(xiàng)目建設(shè)中抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的關(guān)鍵點(diǎn)以及相應(yīng)的舉措。

工程項(xiàng)目；廉政監(jiān)督；執(zhí)紀(jì)；問(wèn)責(zé)

0 引言

推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的重要途徑。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，參與工程項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員時(shí)常處于各種利益誘惑、關(guān)系交織的“風(fēng)口”上，最易滋生腐敗，是“腐敗”行為的高發(fā)區(qū)。有效的加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范、推進(jìn)項(xiàng)目高效實(shí)施的內(nèi)在要求，也是新形勢(shì)下保護(hù)干部、預(yù)防犯罪、服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效途徑。以下是筆者的幾點(diǎn)思考，希望能為紀(jì)檢工作人員在加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)方面起到一定借鑒作用。

1 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)在國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)中的重要作用

企業(yè)為了盡早收回建設(shè)成本、拿到投資回報(bào)，通常把焦點(diǎn)放在推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)具體業(yè)務(wù)和工期進(jìn)度上，往往忽略項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督監(jiān)管，使之成為“腐敗”多災(zāi)區(qū)，尤其是一些涉及資金大、人員多、實(shí)施過(guò)程復(fù)雜、工期緊的建設(shè)項(xiàng)目，滋生腐敗的土壤就更加肥沃。

1.1 強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是國(guó)有企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任

國(guó)有企業(yè)作為黨的基層組織，是黨的各項(xiàng)政策的具體實(shí)踐者、執(zhí)行者，建立工程項(xiàng)目懲治和預(yù)防腐敗體系，消除腐敗現(xiàn)象，維護(hù)公平正義，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不流失，保證在建項(xiàng)目質(zhì)量過(guò)硬，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展是國(guó)有企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任。

1.2 強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，是提升項(xiàng)目建設(shè)管理水平的重要保證

有力的監(jiān)督能有效防范項(xiàng)目人員鋌而走險(xiǎn)、損公肥私、玩忽職守、濫用職權(quán)，避免腐敗分子侵占國(guó)有資產(chǎn)、偷工減料、犧牲工程質(zhì)量，損害企業(yè)合法權(quán)益和公眾形象；有效的監(jiān)督還能保證工程項(xiàng)目建設(shè)制度的執(zhí)行力和約束力，保障業(yè)務(wù)規(guī)范、公正、高效，對(duì)于預(yù)防腐敗、提升項(xiàng)目管理水平具有不可替代的作用。

1.3 強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，是教育、培養(yǎng)、鍛煉項(xiàng)目人員隊(duì)伍的需要

由于工程項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，權(quán)力集中，誘惑多樣。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，能有效避免項(xiàng)目人員犯錯(cuò)誤、出問(wèn)題，從而保護(hù)黨員干部，還能持續(xù)提升項(xiàng)目人員素質(zhì)修養(yǎng)，做到自律、自警、自重，打造出一支經(jīng)得起考驗(yàn)、作風(fēng)過(guò)硬的項(xiàng)目建設(shè)隊(duì)伍。

2 國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)

2.1 對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)廉政監(jiān)督執(zhí)紀(jì)存在片面認(rèn)識(shí)

一是職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為廉政監(jiān)督是紀(jì)委的事，與自己主管部門(mén)關(guān)系不大；二是項(xiàng)目部主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為抓業(yè)務(wù)、搞工程才是關(guān)鍵，紀(jì)檢監(jiān)督和工程施工沒(méi)有多大關(guān)系，抓不抓一個(gè)樣，抓了也看不出成績(jī)；三是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)項(xiàng)目建設(shè)廉政監(jiān)督不重視，走形式過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付上級(jí)檢查；四是紀(jì)檢監(jiān)督人員怕得罪人，當(dāng)老好人，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題持有睜只眼閉只眼，能不問(wèn)就不問(wèn)的態(tài)度。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)施加影響，進(jìn)行暗箱操作，由于領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力大、職位高，形成“一支筆”“一言堂”作風(fēng)，即便項(xiàng)目人員發(fā)現(xiàn)違規(guī)，也不敢及時(shí)制止或反映，使得監(jiān)督處于空白、流于形式，削弱了監(jiān)督的力量和成效。

2.3 項(xiàng)目人員在招投標(biāo)環(huán)節(jié)弄虛作假、違規(guī)操作

項(xiàng)目工作人員、招標(biāo)人、供應(yīng)商在工作關(guān)系中發(fā)生內(nèi)外勾結(jié)、索賄受賄、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、明標(biāo)暗定、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)、非法掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、泄漏標(biāo)底等違規(guī)行為。

2.4 中介代理機(jī)構(gòu)唯利是圖，喪失公平

一些供應(yīng)商通過(guò)非正常渠道獲取招標(biāo)信息，拉攏腐蝕第三方專(zhuān)家評(píng)委，獲得中標(biāo)資格；一些中介機(jī)構(gòu)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，違反行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)程和職業(yè)道德，按照委托人要求進(jìn)行評(píng)估，喪失公正公平。

2.5 內(nèi)控制度不健全，監(jiān)督執(zhí)行乏力

項(xiàng)目建設(shè)中責(zé)任制約機(jī)制、程序制約機(jī)制、權(quán)力制約機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制等不健全，為腐敗留下漏洞和缺口，一些腐敗分子通過(guò)各種手段滯留、擠占、截留、挪用及虛假冒領(lǐng)工程項(xiàng)目資金，營(yíng)私舞弊；或者片面追求利潤(rùn)、降低成本、逃避監(jiān)管，違規(guī)進(jìn)行工程變更等，產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易；制度執(zhí)行乏力，雖然建立了制度，但形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮約束作用。

2.6 紀(jì)檢監(jiān)督人員業(yè)務(wù)不熟，監(jiān)督介入有限

由于招標(biāo)工作的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，腐敗手段層出不窮，紀(jì)檢人員缺乏有效培訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，自身知識(shí)結(jié)構(gòu)受限，在監(jiān)督中業(yè)務(wù)不熟，監(jiān)督流于表面，不能把握住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不知如何有效介入監(jiān)督，失去了監(jiān)督的作用和意義。

3 國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)需把握的關(guān)鍵點(diǎn)及具體舉措

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，要緊緊抓住工程建設(shè)過(guò)程中最容易引發(fā)腐敗和職務(wù)犯罪的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從源頭上防范腐敗、犯罪行為的發(fā)生，才能起到事半功倍的效果。

3.1 突出項(xiàng)目人員的廉潔教育

落實(shí)教育培訓(xùn)、廉潔談話、廉潔承諾等制度，常提醒、常警戒，讓項(xiàng)目人員清楚哪條“紅線”不能踩，提高工程項(xiàng)目人員的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)人員廉潔意識(shí)，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、利益觀，自覺(jué)抵御腐敗思想的侵襲，做到自律、自警、自省，始終將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

3.2 突出重點(diǎn)崗位人員的權(quán)力約束

在工程項(xiàng)目建設(shè)中，就是要突出領(lǐng)導(dǎo)干部和具體業(yè)務(wù)人員這兩個(gè)重點(diǎn)崗位人員，將權(quán)力適度分解，強(qiáng)化權(quán)力間的相互制衡，不斷加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各類(lèi)決策權(quán)的監(jiān)督制約，完善項(xiàng)目議事規(guī)則、從嚴(yán)落實(shí)“三重一大”民主決策制度等，防止“一言堂”“一支筆”現(xiàn)象發(fā)生。、加強(qiáng)執(zhí)行權(quán)的管控，突出招投標(biāo)、合同管理、資金支付、設(shè)計(jì)變更、竣工結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審查，規(guī)范流程，強(qiáng)化審批程序和過(guò)程控制。

3.3 突出制度機(jī)制的完善和監(jiān)管

建立健全項(xiàng)目建設(shè)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，明確職責(zé)分工以及主要負(fù)責(zé)人在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保任務(wù)得到有效落實(shí)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)同部署同檢查，與干部提拔任用、與經(jīng)濟(jì)效益兌現(xiàn)掛鉤；進(jìn)一步細(xì)化制度，使制度配套，盡可能的堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，并根據(jù)情況的變化，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)充，嚴(yán)防別有用心的人鉆空子，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正、及時(shí)追究；維護(hù)制度的權(quán)威，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，不搞特權(quán)，違反制度規(guī)定堅(jiān)決從嚴(yán)查處。

3.4 突出問(wèn)責(zé)和懲處力度

建立一套“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必監(jiān)督，違紀(jì)必追究”的監(jiān)督懲處機(jī)制，形成威懾效應(yīng)，項(xiàng)目建設(shè)中及竣工后，要及時(shí)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)和效能監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出監(jiān)察建議和整改意見(jiàn)，抓好廉政考核和責(zé)任追究，健全落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任成本管理監(jiān)督和項(xiàng)目虧損責(zé)任追究的有關(guān)制度和辦法，堅(jiān)決查處在項(xiàng)目建設(shè)中違法違紀(jì)案件，加大對(duì)虧損及潛在虧損項(xiàng)目的整治力度，嚴(yán)肅查處責(zé)任人，決不姑息遷就。

3.5 突出民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督

加大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的企業(yè)公開(kāi)工作，關(guān)鍵權(quán)力運(yùn)行要及時(shí)曝在陽(yáng)光下，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)職工參與項(xiàng)目廉政建設(shè)工作，拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道，設(shè)立廉政舉報(bào)平臺(tái)等，打造陽(yáng)光、優(yōu)質(zhì)工程。

[1] 董喜兵.論工程項(xiàng)目部黨風(fēng)廉政建設(shè)[J].現(xiàn)代商業(yè)工貿(mào)，2010（8）.

[2] 李濤.國(guó)有施工企業(yè)項(xiàng)目部如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作[J].發(fā)展學(xué)術(shù)縱橫，2015（8）.

[3] 高新華.構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系切實(shí)抓好工程項(xiàng)目的廉政建設(shè)[J].求實(shí)，2006（1）.

Project construction of state-owned enterprises and strengthen supervision and discipline of accountability measures analysis

Wu Ximei
(Jiangsu Jingshen Salt Limited By Share Ltd Huaian Soda Plant, Huaian 223000, China)

This paper mainly focuses on the construction project of the state owned enterprises and strengthen supervision and discipline of accountability to do some thinking, emphasizes the important role of supervision and discipline to ask responsibility in the process of project construction, and analyzes the difficulties and challenges, given the project construction supervision work and discipline to grasp the key points and the corresponding measures.

engineering project; supervision; implement disciplinary rules; accountability

吳喜梅（1983— ），女，寧夏石嘴山人，碩士，注冊(cè)安全工程師；研究方向：紀(jì)檢監(jiān)督。