我國社會法治精神缺失的現狀、根源及對策分析

文洪朝+王常柱

摘要：整體而言，我國社會多年來嚴重缺失法治精神，其主要表現為：喜好權力至上;崇尚人有差等;忽略民主民意;輕視法治思維;推崇特權意識。從根源上看，我國社會缺失法治精神，主要有五個方面的原因，即認識理解的差異，法制歷史的慣性，傳統文化的影響，工具主義的盛行，法治實踐的缺位。在依法治國方略下，法治精神缺失問題必須予以充分重視。應對之策是：進一步廣泛宣傳法治精神;積極培育法治精神;大力弘揚法治精神;全面落實依法執政;努力構建法治文化。

關鍵詞：法治精神;依法治國;法律至上;依法執政

中圖分類號：D920.4

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2016）02-0090-04

如果說法治是人類文明和進步的重要標志，那么，法治精神就是現代社會的靈魂，是一個國家實施法治的根本指導思想。因此，法治精神建設歷來是法治實踐的基本前提。從這個意義看，在全面推進依法治國的今天，建設堅實而深厚的法治精神就成為我國社會的一項重要任務。然而，實事求是地講，我國社會的法治精神狀況卻是不容樂觀的，總體上呈現出一種缺失狀態，這對于實施依法治國方略是極為不利的。對于這一問題，學者們早已關注和研究，并取得豐富成果，但仍有進一步研究的必要。為此，本文從法治精神的本質入手，系統考察我國社會法治精神的缺失狀況及其產生的根源，并在此基礎上探尋應對之策。

一、我國社會法治精神缺失的基本狀況

所謂法治精神，實質上“是意識領域內對法治的一種自覺認同并產生信仰的狀態，是一個融人權、民主、公正、理性、和諧等諸多精神內涵的統一體，它是現代法治的內在驅動力”。[1]自20世紀末始，在中國共產黨的領導下，中國社會治理走上了法治之路，其法治精神的培養也一直在緊鑼密鼓地進行著。因此，法治精神成為中國社會的一個重要的社會意識，也成為國內學界的重要研究對象。

眾所周知，作為社會意識，法治精神的基本狀況不是借助于直觀的數量標準而是通過相應的社會現象來衡量的。之所以如此，乃是由于人是有意識的動物，人的一切有目的的行為都是在一定的意識指導下實現的，因此可通過詳細考察一個社會的法治實踐活動來反證該社會之法治精神的存在狀況，從而對法治精神缺失與否作出一個基本判斷。此外，對于中國而言，法治精神概念還是一個來自西方的舶來品，因此判定我國社會是否缺乏法治精神，還可以有一個西方標準，也就是依據西方的標準來衡量中國社會的法治精神。事實上，許多學者也都是從上述兩條路徑考察中國社會法治精神缺失問題的。比如，李玉福認為，中國社會法治精神的貧乏主要表現為以下方面：第一，從法學理論層面上看，法學理論研究十分貧困。第二，在社會法治精神的養成上，整個社會成員的法律意識得到了啟蒙，但法治精神卻未能生根發芽。第三，法律職業人員缺乏忠誠于法律、公正執法、維護法律尊嚴的職業精神，缺乏抵御權勢、金錢和人情干擾的意志品質。[2]再如，付子堂、趙樹坤則認為，法治精神缺失具體表現為，首先，“權力主治”而非“規則至上”。其次，“守法機會主義”而非“法律得到普遍的遵守”。再次，“選擇性執法”而非“法律面前人人平等”。最后，“走關系”而非“走程序”。[3]

上述兩條路徑的考察，得出了同樣的結論：中國社會的法治精神是嚴重缺乏的。面對這樣的結論，利用“西方”標準反思中國社會的法治精神缺失問題無疑是有益的，但從應對法治精神缺失的角度看，歸納反映中國法治精神缺失的社會現象則顯得更為重要。概括而論，反映中國社會法治精神嚴重缺失的社會現象主要有如下五個方面：

一是喜好權力至上。一個社會中，如果一切都以權力為核心和標準，則必然導致奉行權力至上的權力主義，而這一點是與法治精神所崇尚的“法律至上”相違背的。坦率地講，長期以來，盡管黨和政府始終強調“依法治國，建設社會主義法制國家”，但現實中的人們仍然強調權力、喜好權力至上。在喜好權力至上的社會里，一方面必然要盛行“官本位”思想，把做“官”看作是最高的、唯一的目的，而其他都是手段，為了達到這個目的，可以不擇手段;另一方面，整個社會必然崇拜權力、信仰權力，直至臣服屈膝于權力。喜好權力至上，必然消解人們對法律的信任，從而造成了整個社會缺失法治精神的嚴重局面。

二是崇尚人有差等。中國共產黨在其執政實踐中，始終重視平等，始終強調“著力促進人人平等獲得發展機會，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果方面的障礙”。[4]此外，我國的法律制度也重視平等。然而，價值信念以及法律制度與現實狀況還是存在一定差距的。在現實社會中，人們依然崇尚人有差等的傳統思想，以至于平等觀念遭到漠視、法律面前人人平等也難以得到徹底地貫徹執行。這一現象的存在和蔓延，不僅嚴重損害了黨和政府的形象、法律的尊嚴，而且也足以證明中國社會缺失法治精神這一重要事實。

三是忽略民主民意。新中國成立以來，人民成為了國家的主人，國家的一切權力屬于人民，那種視人民為無物的時代一去不復返了。這一方面保證了人民在國家中的地位，另一方面也使得政府能夠獲得充分的民意支持，保證了立法的民主化。這一點無疑體現了法治精神的人民主權內涵。改革開放以來，“我國的立法速度之快為世界所罕見，創造了世界立法史上的奇跡。但是，制度層面的高歌猛進并未能促成法治社會真正的實現。” [5]大范圍、快速度的立法，雖然主觀上是為了促進中國社會的法制建設、推動整個社會的法治實踐，但卻在客觀上造成了與法治精神相左的忽略民主民意的思想傾向。

四是輕視法治思維。法治思維，是指“一種遵循多樣心理邏輯，包括具體價值判斷，追求更高規則理性，洋溢著實質主義法治精神的思維習慣”，[6]是法治精神的重要內容。改革開放以來，尤其是確定依法治國方略之后，中國社會始終重視法治思維。黨的十八大報告更是強調：“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力?！盵7]然而，不容否認的是，目前整個社會還沒有養成重視法治思維的習慣，依據法治思維進行社會實踐的風氣還沒有養成。比如，守法機會主義的盛行就是一個典型例子。輕視法治思維、重視守法機會主義，無疑是法治精神缺失的重要表現。

五是推崇特權意識。特權意識原本是與社會主義制度格格不入的。然而，令人遺憾的，盡管中國社會很早之前就確立了社會主義制度，但特權意識依然存在于許多人心中，成為影響中國社會法治實踐的重要力量。因此，今天，“法治作為保證社會公平正義和維護人的自由和尊嚴的基本功能，集中反映在法治與特權的尖銳對立上，而反對特權意識，則是社會主義法治精神的核心內容?！盵8]既然反對特權意識是社會主義法治精神的核心內容，那么，特權意識就是今天社會要堅決反對的客觀對象。這一客觀對象，與法治精神相對立，其存在與盛行鮮明地表征了中國社會的法治精神缺失。

二、法治精神缺失的主要根源

如上所述，中國社會嚴重缺失法治精神。那么，其根源在哪里呢？

事實上，對于這個問題，許多學者早有研究，并形成了一些頗有見地的研究成果。比如，張晶認為，中國社會缺失法治精神，其原因有三：一是傳統文化的消極因素，二是市場經濟發展不完善，三是法治宣傳教育存在誤區。[9]再如，鄧琪認為，中國社會缺失法治精神，一是傳統文化消極因素對法治精神的極大消解，二是欠發達的市場經濟對市民社會發展的制約，三是單一社會結構對社會主體意識形態的約束，四是利益表達機制上的不健全對社會主體利益訴求的制約。[10]再如，粘凌燕從歷史和現實兩個層面分析了中國社會缺失法治精神的原因，她認為，歷史的原因主要有兩個：一是民刑不分、重刑輕民的傳統法律文化的影響，二是兩千年封建專制統治下的權力本位思想的影響;現實的原因也有兩個：一是計劃經濟體制和中央集權體制下形成的強勢政府，二是在社會發展的路徑上，我國走的是“建構論”路徑，即自上而下的破舊立新。[11]整體而論，對于法治精神缺失的原因，現有的研究成果強調了歷史傳統的影響、經濟體制的因素、政治實踐等方面的原因。

毫無疑問，上述研究成果是十分成功的，也是十分重要的，尤其是學者們對于法治精神缺失原因的歸類具有重要的啟示意義。然而，由于研究目的不同，對于法治精神缺失原因的考察可能會得出不同的理論。為此，從研究目的出發，本文在借鑒現有研究成果的基礎上，將中國社會法治精神缺失的社會歷史根源歸納為如下五個方面：

一是認識理解的差異。在漢語語境中，“法治”的意思原本是“以法為準則，統治人民，處理國事”。[12]直到20世紀90年代中期，隨著“依法治國”方略和“法治國家”目標的確立才有所改變，漢語中的“法治”具有了“法的統治”的意義向度。從“法的統治”意義看，“法治”所表述的主要是“一個國家、一個民族對待法律的態度以及治理國家的根本原則和方法”，[13]而其結果只能是“民主政治與法治的有機結合，它是以權利和自由為宗旨，以法律至上為原則，以權利制約權力合理劃分為運行模式的政權結構”。 [13]因此，如果把“法治精神”看作對“以法為準則，統治人民，處理國事”事實的反映，那么，自然是不缺乏法治精神的;而依據“法的統治”的標準，缺乏法治精神則是顯然無疑的。

二是法制歷史的慣性。在中國法制歷史的推演進程中，“夏、商、西周的法理思想以‘神權法為主線，貫穿‘天命和‘宗法觀念，經歷了從‘天命‘天罰到‘以德配天‘明德慎刑‘德主刑輔的轉化，確定了‘為國以禮‘以刑弼教的禮治思想，從而奠定了中華法系的法理之源。”[14]從這一源頭出發，形成了脫胎于道德義禮的中國法治傳統。這一法治傳統傳承兩千多年，影響深遠，直到辛亥革命才走到盡頭。然而，盡管這一法制傳統斷裂了，但其歷史慣性還在，仍然以各種各樣的形式影響著中國社會的法治實踐，一方面，中國社會的法治傳統無法誕生出以民主、自由、平等為核心內容的現代法治精神，另一方面，倡導等級意識，又成為擠壓法治精神的重要力量。

三是傳統文化的影響。從歷史的整體脈絡看，中國傳統文化“通過人類天然的道德情感維系社會，而人類天然的道德情感與理性計較相比，道德情感從來都不是自私的冷冰冰的，而是無私的溫和的”，[15]這種道德情感深刻而細膩地表達著倫理型文化的基本特征。在倫理性文化的熏陶下，這里的公序良俗不僅在家庭、親屬等身份關系中有詳盡周密的反映，而且被擴展和濃縮于各種社會關系中，成為維護社會秩序、調整人與人之間關系的重要倫理規范。此外，歷史也表明，經過倫理型文化熏陶所成長起來的倫理規范在中華民族的歷史發展中曾發揮重要作用。但是，必須清楚，這樣的倫理型文化，僅與以自然經濟為主體的傳統社會相適應，難以成為現代法治精神所生發、成長、擴張的文化根源。

四是工具主義的盛行。改革開放以來，中國社會通過引進、移植西方的法律制度，或者以西方的相應法律制度為藍本積極實施立法，已然出現了“法制化”的局面。然而，“法制化”局面的形成，一方面體現了對法治的強調，另一方面也產生了一定程度的“法治工具主義”傾向。本質而言，法律制度是一個社會實現社會秩序所需要的基本手段，具有工具的意義。然而，由上述“法制化”局面所形成的“法治工具主義”傾向不僅將法律制度看成工具，而且還“只看到法治的外在表現，卻沒有看到其內在道德精神引導的性質”，[14]迫使人民群眾將法律體系看作是一種社會管理和社會控制的機制而不是一種權利的保護機制，從而敬而遠之。工具主義所導致的上述兩個事實，無疑成為中國社會法治精神缺失的重要根源。

五是法治實踐的缺位。法治實踐的缺位，是指現實社會中所形成的僅具有法治之名而無法治之實的社會現象。概括而言，中國社會法治實踐缺位現象包括如下方面：一是立法的利己主義，即立法者在立法過程中總是將自己的利益放在第一位。二是執法的功利主義，即執法者在執法過程中選擇功利主義的立場，實施于己有利的選擇性執法。三是守法的機會主義，即一定的社會成員選擇機會主義的態度和立場對待法律，于己有利時即守法，于己無利乃至有害則違法。四是違法的冒險主義，即一定的社會成員采用冒險主義的態度和立場對待法律，幻想違法而能得以僥幸不受處罰。上述法治實踐缺位現象，無一不以其自身事實影響著社會的法治實踐，無一不對本就嚴重缺失的法治精神形成沖擊和挑戰。

三、法治精神缺失的治理對策

法治精神嚴重缺失，必然對全面推進依法治國構成重大挑戰，需要我們全力應對。從邏輯的視角看，應對法治精神缺失的對策就是要消除上述原因的存在基礎。因此，應對法治精神缺失難題，須做好以下五個方面的工作。

一是進一步廣泛宣傳法治精神。宣傳法治精神所以成為破解法治精神缺失難題的一個重要對策，首先是因為法治精神的產生背景。從發生學意義看，現代意義的法治是近代以來在資產階級民主革命中逐步形成的，而作為法治核心的法治精神也是在資產階級革命過程中形成的，因而法治精神本質上是西方的產物。其次是因為法治精神對于中國社會是陌生的。法治精神堅持“以自由、民主、平等、人權等作為價值目標，追求個人權利與社會福祉的協調發展”，[16]而中國傳統社會缺少產生這種精神的土壤，現實社會也沒有根本上形成產生法治精神的機制。第三是因為認識接受法治精神需要時間。法治精神的內容是極其豐富的，是人類社會長期發展過程中形成的智慧成果，充分認識和接受法治精神也是一個漫長的歷史過程。上述三點表明，通過大力宣傳法治精神，就能夠從根本上消除中國社會對于法治、法治精神等概念的認識、理解差異，從而為破解法治精神缺失難題提供最廣泛的社會基礎。

二是積極培育法治精神。培育法治精神之所以成為破解法治精神缺失難題的一項重要對策，首先是因為中國社會缺乏法治精神自我生成的文化傳統。依法治國方略整體上是中國共產黨帶領中國人民在借鑒其他先進國家法治經驗的基礎上實行的頂層設計。其次法治精神具有思想意識的本質屬性。眾所周知，“法治精神是人們對法治本質及其規律的理性認識與整體把握而形成的一種認知模式， 也是人們對法律精神的理解和法律價值的解讀而形成的一系列的基本觀念。它內蘊于社會思想、制度和人們的日常行為中， 是現代法治文化的核心。” [17]這一事實表明，法治精神具有思想意識的本質屬性，是社會意識的重要內容。上述兩個事實告訴我們，既然中國傳統文化由于自身的局限沒有產生出法治精神，既然法治精神具有思想意識的本質屬性，是可以通過大力培育而養成的，則大力培育中國社會的法治精神，自然就成為破解法治精神缺失難題的有效之策。

三是大力弘揚法治精神。隨著目前中國特色社會主義理論逐步成熟，社會主義法律體系基本形成，社會主義法治國家的建設應該進入到“弘揚法治精神”的階段。弘揚法治精神，“就是要把作為普世價值的法治與中國特色社會主義法治建設的實際有機地結合起來，深刻把握社會主義初級階段的基本國情，充分認識建設社會主義法治國家的重要性、長期性、艱巨性，既要堅持法治的一般原則和觀念，又要根據我國政治、經濟、文化的實際賦予其鮮明的中國特色，堅持和有效地實現黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，全面落實依法治國的基本方略，維護社會公平正義?！盵18]弘揚法治精神之所以是破解法治精神缺失的重要對策，根本之處在于思想意識與依法治國的關系原理。具體而言，法治精神作為思想意識，無疑來源于依法治國政治實踐，并反作用于依法治國，而且法治精神與依法治國的交互作用循環往復、以至無窮。這一原理表明，弘揚法治精神對于破解法治精神缺失難題具有重要意義。

四是全面落實依法執政。在全面推進依法治國的背景下，大力踐行法治精神應集中體現在一切治國理政的法治實踐之中，而最能體現法治精神要求的法治實踐，則應當是依法執政。因此，全面落實依法執政，以鮮明的法治實踐應對法治精神缺失難題無疑是正確之舉。首先，全面落實依法執政，能夠有效緩解乃至消除喜好權力至上、崇尚人有差等、忽視民主民意、輕視法治思維、推崇特權意識等有悖于法治精神的社會現象。其次，全面落實依法執政，有助于整個社會更好地認識法治理念，有助于全面推進依法治國、強化整個社會對于依法治國的信心。其三，全面落實依法執政，能夠有效促進黨員干部的責任意識，從而為從根本上宣傳、培育中國社會的法治精神樹立起可供學習的良好榜樣。上述事實表明，全面落實依法執政對于破解法治精神缺失難題、全面推進依法治國具有重要意義。

五是努力構建法治文化。破解法治精神缺失難題、全面推進依法治國，不僅需要宣傳、培育、弘揚法治精神，不僅需要全面落實依法執政，而且還應當建設、提供與之相適應的法治文化。這首先是因為法治文化的本質。法治文化是指“一定國家的人們在參與各種法律活動時采取的行為模式和內心遵循的行為準則，反映了人們對法治性質、功能等相關問題的理解與評價，體現了人們對法治的認同與尊崇”。[19]其次是因為法治文化具有強大的內在約束力。與法律法規的剛性約束力不同，法治文化能夠深入影響價值信念、政治見解等精神內容，以促使人們發自內心地真誠信仰法律，從而以其強大的內在約束力要求行為主體自覺地遵從法律，依法辦事。其三是因為文化作為生活方式的重要事實。文化其實就是“有秩序而系統的生活方式，其中包括知識結構、世界觀、思維方式、倫理秩序以及宗教生活等。這樣秩序、系統的生活方式，是個體的人安身立命之所”。[20]當然，中國社會是社會主義社會，其法治文化建設，應當也必須以社會主義核心價值觀為引領。

四、結語

毋庸置疑，在中國社會中，法治精神作為一個融人權、民主、公正、理性、和諧等諸多精神內涵的統一體無疑是缺失的。更有甚者，法治精神的嚴重缺失不只存在于普通群眾之中，而且還普遍存在于某些黨員干部，尤其是某些高級領導干部之中，成為中國共產黨執政能力的嚴重挑戰。這種局面必然嚴重影響中國共產黨在中國特色社會主義建設中的領導地位，必然嚴重影響中華民族偉大復興之中國夢的早日實現。因此，應對并戰勝這種挑戰成為中國共產黨必須面對的重要任務。20多年前，當中國共產黨提出依法治國價值理念的時候，法治精神的重要性就已初步顯現;今天，當“全面推進依法治國”“加快建設社會主義法治國家”成為國家的發展目標的時候，法治精神的重要性更是不言而喻。因此，構建法治精神、彌補法治精神缺失，成為中國共產黨和政府實施社會治理的首要任務。且因依法治國盡管在某些思想要素方面與中國傳統相承接，但整體而言卻是中國共產黨在新的歷史時期借鑒世界先進文化要素在治國理念上的頂層設計，與之相關的法治精神構建是一個長期的、艱辛的歷史過程，因此彌補法治精神缺失不僅需要時間、精力、投入，更需要決心和意志。

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