全面從嚴治黨背景下提升高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)紀監(jiān)督效能研究

郭繼超+沈蓓緋

摘要：近年來隨著國家對高校建設(shè)投入的不斷加大以及人們對優(yōu)質(zhì)高等教育資源需求的日益旺盛，為高校資源擁有者提供了更多權(quán)力尋租的機會和土壤，高校系統(tǒng)貪污腐敗案件頻發(fā)。直面現(xiàn)實，作為黨的執(zhí)紀監(jiān)督機關(guān)重要組成部分的高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)面臨制度缺陷、監(jiān)督乏力、執(zhí)行不力、人員緊缺、問責(zé)不嚴等履職困境和工作挑戰(zhàn)。在全面從嚴治黨的新形勢下，高校紀檢監(jiān)察部門應(yīng)從明晰職能定位、推進監(jiān)察制度創(chuàng)新、突出執(zhí)紀主業(yè)、構(gòu)建監(jiān)督合力機制等方面大力提升自身執(zhí)紀監(jiān)督效能。

關(guān)鍵詞：從嚴治黨;高校紀檢監(jiān)察機構(gòu);執(zhí)紀監(jiān)督;制度創(chuàng)新

中圖分類號：D262.6

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2016）02-0055-05

高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)承擔著監(jiān)督檢查學(xué)校行政職能部門和教職員工遵紀守法、開展黨風(fēng)廉政及懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要職責(zé)，作為實施黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機構(gòu)，是管黨治黨、從嚴執(zhí)紀、依規(guī)治校的重要力量，也是營造立德樹人、風(fēng)清氣正教育生態(tài)環(huán)境的重要組織保障。近年來，高等教育系統(tǒng)頻繁出現(xiàn)頂風(fēng)違紀現(xiàn)象，教育領(lǐng)域腐敗問題頻發(fā)，已引起社會各界的廣泛關(guān)注。高校腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)點多面廣、隱蔽化、高知化、精英化、年輕化和集體化的特點，腐敗的主體也由行政領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸向普通教師科研人員蔓延。面對這一現(xiàn)象，高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)如何落實好“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的要求，緊緊圍繞紀律和規(guī)矩從嚴執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)，克服主業(yè)弱化、職能泛化、作用虛化問題，已成為從嚴治黨新形勢下高校紀檢監(jiān)察制度改革和創(chuàng)新的目標與突破口。

一、全面從嚴治黨新形勢對高校紀檢監(jiān)察工作提出新要求

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是十八大以來新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的頂層設(shè)計與總體框架，也是中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局。而全面從嚴治黨是各項工作順利推進的根本保證和有力保障。從嚴治黨首要的是依規(guī)治黨、嚴明紀律，要把黨的紀律挺在前面，讓紀律成為管黨治黨的尺子。盡管十八大以來黨中央始終保持高壓態(tài)勢并以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，但反腐形勢依然嚴峻復(fù)雜，高校反腐敗形勢更不容樂觀。十八大以來，僅中紀委網(wǎng)站“紀律審查”公布的高校腐敗案件就已經(jīng)超過了50起。2014年，該欄目公布的高校和科研機構(gòu)落馬領(lǐng)導(dǎo)將近40人;2015年1月至6月底，中紀委通報的25名高校干部多數(shù)涉嫌嚴重違紀，不少還是高校黨政“一把手”——由此可見，腐敗沒有“特區(qū)”，高校也不是凈土。在當前高校職務(wù)犯罪日趨嚴重情況下，作為黨內(nèi)執(zhí)紀部門的高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)必須強化監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀、嚴肅問責(zé)，當好“啄木鳥”、做好“排頭兵”、嚴防“燈下黑”。

從嚴治黨的新形勢對高校紀檢監(jiān)察工作提出了新要求、新任務(wù)。第一，如何強化“兩個責(zé)任”意識，助推健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè)應(yīng)是從嚴治黨新形勢下高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的重要任務(wù)。十八屆三中全會《決定》提出：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。教育部黨組印發(fā)《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實施意見》也進一步明確落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、“一崗雙責(zé)”“誰主管、誰負責(zé)”等黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任保障機制。作為黨內(nèi)監(jiān)督校內(nèi)執(zhí)紀的專門機關(guān)，高校紀委需改變慣性思維、找準職責(zé)定位，依紀監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀，履行好監(jiān)督責(zé)任的同時維護好紀律的嚴肅性。第二，如何健全紀檢監(jiān)察體系、提高執(zhí)紀履職能力也是從嚴治黨新形勢下高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的緊迫任務(wù)。紀檢監(jiān)察干部并不具備天生的“免疫力”，紀檢監(jiān)察機關(guān)也不是天然的“保險箱”，執(zhí)好紀、問好責(zé)、把好關(guān)首先要強化自身建設(shè)，帶頭守紀接受監(jiān)督，嚴防“燈下黑”。從嚴治黨新形勢對加強高校紀委班子建設(shè)、優(yōu)化學(xué)校紀檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)、完善紀檢監(jiān)察人員培養(yǎng)激勵、在崗培訓(xùn)等制度都提出了新要求。第三，如何強化責(zé)任追究機制、探索程序監(jiān)控、過程監(jiān)管、結(jié)果監(jiān)督等多元化監(jiān)督方式也是從嚴治黨新形勢下高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的根本任務(wù)。從嚴治黨依規(guī)治校要求高校紀檢監(jiān)察部門進一步加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度、嚴肅處理違紀違規(guī)行為、強化對權(quán)力運行過程和程序合規(guī)性的監(jiān)督檢查執(zhí)紀，同時要進一步完善約談、誡勉、巡視和教育警示機制。由此可見，黨中央對懲治腐敗始終保持高壓態(tài)勢，并處在以零容忍的態(tài)度懲治腐敗、從嚴治黨的攻堅階段，也正是高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)正風(fēng)肅紀、挺規(guī)立矩，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，從大量的具體事務(wù)中解脫出來，集中精力抓好執(zhí)紀監(jiān)督主業(yè)的關(guān)鍵時期。

二、當前高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)紀監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)與困境

高等教育領(lǐng)域的腐敗案件通常具有其他領(lǐng)域職務(wù)犯罪所不具備的一個特性，即腐敗主體通常擁有“官員與學(xué)者”的雙重身份，這種“雙肩挑”現(xiàn)象所帶來的反腐難題容易蒙蔽人們的視線，形成對雙重身份者的監(jiān)管真空，也使得高校腐敗主體的權(quán)力尋租手段更復(fù)雜更隱蔽。在中央以猛藥去疴、壯士斷腕的勇氣和決心進行從嚴治黨重典治亂的背景下，各高校對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)公共權(quán)力運行的監(jiān)督監(jiān)管和風(fēng)險防控力度明顯加強。近年來，高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)較好地發(fā)揮了監(jiān)督作用，建立了監(jiān)督工作制度，并推動職能部門完善管理制度，對權(quán)力起到一定的制約作用。然而隨著教育經(jīng)費投入的逐年增加，學(xué)校與社會的經(jīng)濟交往活動的越來越頻繁，在具體實際工作中，作為黨的基層紀檢監(jiān)督專門機構(gòu)的高校紀檢監(jiān)察部門仍然面臨著制度空白、監(jiān)督乏力、執(zhí)行不力、有令不行、人員緊缺、問責(zé)不嚴等履職困境和工作挑戰(zhàn)。

1.制度執(zhí)行不力，監(jiān)督工作存在形式主義現(xiàn)象。“法善而不循法，法乃虛器也。”“制度的效用取決于制度的執(zhí)行力。”雖然我國高校在反腐倡廉制度建設(shè)方面取得了顯著的進展，圍繞權(quán)力運行中最容易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域建章立制，然而，由于制度本身欠完善，制度設(shè)計缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和及時性以及制度執(zhí)行人意識不強等因素，各高校普遍存在制度敷衍、制度阻截、制度變通、制度抵制、制度扭曲、制度擺設(shè)等制度執(zhí)行乏力、對違反制度追究不嚴無具體懲戒措施等現(xiàn)象，也沒有完全建立起制度執(zhí)行的監(jiān)督、評價和追責(zé)機制。有的黨政領(lǐng)導(dǎo)只滿足于制度的制定卻輕視甚至忽視制度執(zhí)行。已查處的高校違法違紀案件暴露出不少制度執(zhí)行方面的問題：一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人治思想濃厚、制度意識淡漠，在涉及基建招投標活動以及重大物資采購、工程資金撥付等事項上利用職權(quán)或職務(wù)上的影響采取暗示、授意、打招呼等方式阻礙制度的規(guī)范性實施，帶頭破壞制度的執(zhí)行，嚴重影響了制度的權(quán)威性和威懾力。出現(xiàn)這種現(xiàn)象除了領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上制度執(zhí)行意識薄弱以外，其根源還在于高校廉政風(fēng)險防控制度設(shè)計不科學(xué)、不嚴密、不規(guī)范、不實用，自由操作空間大，缺乏剛性的制度落實措施，導(dǎo)致在某些高校“強化制度執(zhí)行力，嚴格按制度辦事”成為一紙空文，造成反腐倡廉制度無法執(zhí)行、不愿執(zhí)行、不會執(zhí)行、抵觸執(zhí)行、虛假執(zhí)行、隨意執(zhí)行、變通執(zhí)行等不良風(fēng)氣蔓延。由于制度形同虛設(shè)，所以一些高校的紀檢監(jiān)察部門對于有令不行、惡意規(guī)避、隨意變通等破壞和藐視制度的行為無法真正實現(xiàn)有紀必依、違紀必究，妨礙了制度的有效執(zhí)行。雖然理論上，高校反腐倡廉制度監(jiān)督體系包括師生監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督、班子監(jiān)督、組織監(jiān)督、社會監(jiān)督等，但主要還是高校紀委在進行監(jiān)督工作。由于制度設(shè)計上的缺陷，在實際監(jiān)督工作過程中紀檢部門工作人員缺乏足夠的權(quán)力，難免縛手縛腳、顧慮重重，監(jiān)督制約作用也有限，內(nèi)部監(jiān)督很難保障。有的部門請紀檢監(jiān)察干部參與現(xiàn)場工作，只是把監(jiān)督當作擋箭牌，僅限于履行程序，使得監(jiān)督工作常常流于形式。

2.專業(yè)化水平不強，紀檢監(jiān)察隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升。隨著科技的發(fā)展和社會的進步，各種違紀違法行為也出現(xiàn)高智商、高科技、多元化、復(fù)雜化、隱蔽化傾向，預(yù)防、監(jiān)督和查處這些行為需要高校紀檢監(jiān)察干部懂得組織行為學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識，對高校經(jīng)濟活動比如招投標的程序規(guī)則、工程預(yù)算、評標過程、市場價格、資金支付等了如指掌，如此才能防止項目現(xiàn)場監(jiān)督流于形式并發(fā)現(xiàn)評標過程的暗箱操作，做到執(zhí)紀有自信監(jiān)督有底氣問責(zé)有依據(jù)。然而，現(xiàn)有高校紀檢監(jiān)察隊伍成員組成比較復(fù)雜，紀檢隊伍人員的充足性和專業(yè)性尚不夠理想，年齡結(jié)構(gòu)以中老年居多，大多數(shù)紀檢監(jiān)察干部缺乏扎實的法學(xué)理論功底，隊伍的知識素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)不夠，具有法律、會計、審計、管理、財政等專業(yè)知識訓(xùn)練背景的人才匱乏。現(xiàn)有紀檢監(jiān)察人員理論水平、工作思路和方法舉措等相對滯后，加上大多數(shù)高校紀檢監(jiān)察部門長期面臨著人員編制短缺后備人才不足的尷尬處境，在目前高校反腐倡廉任務(wù)日趨繁重、高校貪腐案件呈現(xiàn)逐年上升趨勢的新形勢下，僅依靠專職紀檢監(jiān)察干部的力量顯然難以勝任黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展的任務(wù)，難以適應(yīng)反腐敗斗爭的新形勢、新要求、新變化。此外，部分高校“依然有個別紀檢監(jiān)察人員并沒有從傳統(tǒng)的思想作風(fēng)中轉(zhuǎn)變過來，認為紀檢監(jiān)察工作就是管人，傷和氣、傷感情，導(dǎo)致工作中不愿作為;某些紀檢監(jiān)察人員安于現(xiàn)狀，沒有進取心，為了不出現(xiàn)大亂子，一味的求穩(wěn)”。[1]在辦案過程中部分紀檢人員也存在不同程度的畏難情緒，在處理投訴信訪案件中往往采取大事化小、小事化了的策略，存在好人主義、單位保護主義、變通手法等現(xiàn)象，直接影響到執(zhí)紀辦案的效果和監(jiān)督工作的權(quán)威性、有效性。

3.紀檢監(jiān)察職能定位模糊，執(zhí)紀工作出現(xiàn)越位錯位現(xiàn)象。隨著全面從嚴治黨、依法治國戰(zhàn)略布局的推進，高校各級黨組織在落實依法治校、依規(guī)治學(xué)和從嚴治教方面都給予高度重視，高校黨政干部及教師的法律意識、遵規(guī)意識、守紀意識都明顯增強。在實際工作中，高校許多職能部門主動要求紀檢監(jiān)察人員一同參與工作，進行同步監(jiān)督現(xiàn)場監(jiān)察，學(xué)校對紀檢監(jiān)察工作也更加重視，重大決策都要求紀檢監(jiān)察部門參與。紀檢監(jiān)察機構(gòu)干部除了負責(zé)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作以外，還要全程參與學(xué)校基建工程建設(shè)、物資采購、招標投標、招生考試、干部選拔任用考核考察、人事招聘、財務(wù)審計、科研學(xué)術(shù)、評獎評優(yōu)等工作，撰寫材料和應(yīng)對各種檢查，這些均客觀上增加了高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督工作量。紀檢人員每天要耗費大量時間和精力疲于奔波于各場招標會評審會，往往忽視了執(zhí)紀、監(jiān)督、問責(zé)的自身職能定位，事事參與樣樣介入使得紀檢監(jiān)察干部既當裁判員又當運動員，甚至造成越俎代庖的現(xiàn)象。紀委參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)太多戰(zhàn)線拉得太長，一些職能部門又過多借助紀檢監(jiān)察部門的權(quán)威性、協(xié)調(diào)力和影響力，使得紀檢監(jiān)察部門職能錯位、越位，履職定位模糊不清，承擔許多超越法定職責(zé)的工作事項和管理工作，執(zhí)紀監(jiān)督的主職出現(xiàn)缺位和不到位。新形勢下高校紀檢監(jiān)察部門陷入具體事務(wù)之中并過多參與具體職能部門的履職過程，一定程度上削弱了其在高校反腐倡廉建設(shè)和權(quán)力制衡機制構(gòu)建中的統(tǒng)籌安排、組織協(xié)調(diào)角色的扮演，這一現(xiàn)象已成為高校紀檢部門普遍面臨的履職困境和現(xiàn)實困擾。

4.監(jiān)督權(quán)邊界無限放大，增加了紀檢監(jiān)察干部的廉政風(fēng)險。十八大以來，中央紀委已多次點名道姓公開通報全國19起紀檢監(jiān)察干部違紀違法典型案例，說明極少數(shù)紀檢監(jiān)察干部存在“手電筒”光照別人不照自己的“燈下黑”問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)不是廉潔的保險箱，紀檢監(jiān)察干部也不具備天生的腐敗免疫力。高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)任務(wù)繁重，廉政風(fēng)險也很大。“紀檢監(jiān)察部門不僅存在與其他部門相同的思想道德、崗位職責(zé)、制度機制、外部環(huán)境等一般性廉政風(fēng)險，而且面臨著特殊崗位的特殊性風(fēng)險。”[2]一方面，紀檢監(jiān)察工作本身缺乏有效監(jiān)督，高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)案件查辦過程的約束機制尚不夠完善，在信訪接待案件查辦過程中彈性自由裁量權(quán)帶來一定的廉政風(fēng)險。高校黨委和行政部門往往是通過聽取或?qū)忛喥涔ぷ鲄R報、調(diào)查報告等，參考其他部門的評價，實現(xiàn)對紀檢監(jiān)察工作的考評，但對其工作過程難以進行實時有效監(jiān)督。監(jiān)督者受監(jiān)督的機制缺乏容易產(chǎn)生潛在的廉政風(fēng)險。另一方面，高校紀委監(jiān)督權(quán)邊界的無限放大和異化也會產(chǎn)生廉政風(fēng)險。當前，幾乎高校所有涉及人、財、物的工作、項目都要求紀檢監(jiān)察部門參與，紀檢監(jiān)察的攤子越來越大、范圍越來越廣，監(jiān)督權(quán)的過度放大導(dǎo)致紀檢監(jiān)察部門職能權(quán)限被無限拓展擴大，偏離了獨立監(jiān)督的核心主業(yè)，增大了少數(shù)紀檢監(jiān)察干部知法犯法受腐蝕的可能性。外部監(jiān)督的有限性使得紀檢監(jiān)察干部的廉潔程度更多依賴干部自律，這給少數(shù)自身拒腐防變能力低下的紀檢人員提供了執(zhí)紀不嚴、忽視程序、違規(guī)操作、假公濟私、辦人情案的機會。

5.執(zhí)紀問責(zé)制度設(shè)計不科學(xué)，監(jiān)督職能受體制制約。制度執(zhí)行有力的前提是立制科學(xué)，只有行得通、做得到、管得住、用得好的制度設(shè)計才能通過執(zhí)行落實來維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。然而，當前中國高校普遍存在管理體制與執(zhí)紀環(huán)境不協(xié)調(diào)、監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機制不順暢、監(jiān)督職能受制約的現(xiàn)象。按照黨章規(guī)定，“黨的基層紀委在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同時規(guī)定黨委委員有違犯黨紀行為的可以先進行初步核實，如果需要立案檢查的，應(yīng)報同級黨委批準;涉及黨委常委的，經(jīng)報告同級黨委后報上一級紀律檢查委員會批準。”[3]盡管高校紀檢監(jiān)察部門受上級紀檢監(jiān)察機關(guān)和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但在實際工作中，上級紀檢監(jiān)察部門對學(xué)校紀檢監(jiān)察的管理主要局限于業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，管理與協(xié)作的不通順，造成高校紀檢監(jiān)察工作與上級紀檢監(jiān)察部門配合不夠默契、協(xié)作不夠到位。在中國目前的高校管理體制和監(jiān)察運行體制環(huán)境下，紀委實際上成為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一級組織，高校同級黨委對高校紀檢監(jiān)察部門享有絕對支配權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這種支配權(quán)不僅體現(xiàn)在多數(shù)高校紀委書記由黨委副書記兼職擔任上，而且同級黨委行政對高校的紀檢監(jiān)察干部隊伍在人事調(diào)整、經(jīng)費分配、案件督查、福利待遇等方面也具有任免權(quán)和決定權(quán)，高校紀檢部門需要把處理特別重要或復(fù)雜案件中的問題和處理結(jié)果向同級黨委報告，這種對同級黨委的依附性和從屬性也就造成了紀檢監(jiān)察工作掣肘的被動局面，也使得紀檢部門作為高校反腐倡廉專門監(jiān)督機關(guān)的獨立性、權(quán)威性大打折扣，難以實現(xiàn)對同級黨委行政的有效監(jiān)督。被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者既無理論根據(jù)，也無實踐有效性的支持。在監(jiān)督執(zhí)紀中，紀委不敢大膽使用黨章賦予的監(jiān)督權(quán)力，信訪核實、案件查辦顯得顧慮重重，甚至力不從心，在行使制約與監(jiān)督權(quán)力的時候往往畏首畏尾，缺少主動出擊的動力機制，多數(shù)時候只是被動完成上級交付的工作，停留在“廉潔教育”等層面，監(jiān)督職能受到體制制約。一旦出現(xiàn)辦案、執(zhí)紀、問責(zé)等內(nèi)容，出于對學(xué)校聲譽和社會地位的自我保護，高校黨政領(lǐng)導(dǎo)怕影響和“束縛”學(xué)校的發(fā)展常會要求紀檢機構(gòu)壓案不報以內(nèi)部處理而告終。因此，在監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機制不順暢的特殊語境下，紀檢監(jiān)察機構(gòu)權(quán)能不足勢必影響監(jiān)督的成效和監(jiān)管職能的履行。

三、從嚴治黨背景下提升高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)紀監(jiān)督效能的路徑與對策

1.理順監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建監(jiān)督合力機制。高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)如何面對學(xué)校黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)層級教育行政部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，是新形勢下紀檢體制機制改革與創(chuàng)新的難點所在。高校紀委要擺正位置，分清處理權(quán)限，充分發(fā)揮雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的作用和優(yōu)勢，要獨立行使職責(zé)，避免黨委等同于紀委或上級紀委直接解決本該由高校紀委處理的問題。要強化校黨委的主體責(zé)任和上級紀委對高校紀委的監(jiān)督責(zé)任與管理力度，完善上級紀委對高校紀委班子的經(jīng)常性考察和定期考核機制，在完善上級對下級的制約機制同時探索高校紀檢監(jiān)察垂直化管理體制的改革路徑。健全監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力也是高校紀檢監(jiān)察機制創(chuàng)新的重要目標。一要加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督。高校紀檢監(jiān)察部門應(yīng)通過開展教育活動增強黨政干部主動監(jiān)督檢查和自覺接受監(jiān)督的意識，以民主集中制為核心落實民主生活會制度，嚴格執(zhí)行述職述廉、離任審計、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告等監(jiān)督制度;黨委要保障監(jiān)督渠道和工作渠道暢通。二要推進黨務(wù)公開、校務(wù)公開保障群眾監(jiān)督機制。高校紀檢監(jiān)察部門要暢通信訪渠道，保障師生員工對學(xué)校重大事項決策的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)、問責(zé)權(quán)和參與權(quán)，凝聚監(jiān)督檢查力量，整合監(jiān)督資源，增強監(jiān)督效果。三要建立監(jiān)督單位聯(lián)席會制度。發(fā)揮高校紀檢監(jiān)察、財務(wù)、審計、工會等單位的監(jiān)督作用，明確各自監(jiān)督的職責(zé)、內(nèi)容、要求、程序，合理設(shè)置監(jiān)督方式，從單純的監(jiān)督事轉(zhuǎn)向既監(jiān)督事又監(jiān)督人，在確立紀檢監(jiān)察審計部門獨立監(jiān)督的地位和嚴格執(zhí)紀的權(quán)威的同時形成科學(xué)合理、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的監(jiān)督合力機制，構(gòu)建立體化的紀檢監(jiān)察工作格局，改變目前高校監(jiān)督體制存在的上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督疲軟、下級監(jiān)督困難的狀況。

2.創(chuàng)新執(zhí)紀問責(zé)手段，構(gòu)建大數(shù)據(jù)時代高校網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體制。科技的發(fā)展使得通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)對權(quán)力運行的監(jiān)督制約和實時監(jiān)控成為可能。面對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)信息技術(shù)給紀檢工作帶來的新情況新趨勢新變化，高校紀檢監(jiān)察部門要開闊視野，不能以僵化的思維和落后的手段對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)，同時要將傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代科技相結(jié)合，將信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等科技手段融入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之中。首先，加強現(xiàn)代科技手段在高校反腐倡廉建設(shè)中的應(yīng)用，積極嘗試運用信息化手段提升紀檢監(jiān)察工作水平。高校紀檢部門應(yīng)提高信息化裝備水平，健全網(wǎng)絡(luò)舉報體系，完善網(wǎng)絡(luò)舉報受理機制和保密措施，從制度上加強信息安全管理。紀檢監(jiān)察應(yīng)開展電子監(jiān)察平臺建設(shè)，通過創(chuàng)設(shè)“制度+科技”反腐模式加大權(quán)力監(jiān)督力度并提高工作效率，重大項目重點案件管理信息、干部廉政檔案信息以及黨風(fēng)廉政信息等數(shù)據(jù)均可進入系統(tǒng)，要從傳統(tǒng)落后的手工整理資料模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿藱C結(jié)合的資料整理模式，進而實現(xiàn)紀檢監(jiān)察數(shù)據(jù)的網(wǎng)上統(tǒng)一管理，真正為師生提供一條便捷、暢通的監(jiān)督渠道。其次，通過紀檢監(jiān)察信息系統(tǒng)的使用，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程便捷化、公開化、標準化、規(guī)范化管理。盡可能對重點工作和重點環(huán)節(jié)各類常規(guī)審批工作進行實時監(jiān)控，依托電子監(jiān)察量化測評體系做到事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后監(jiān)察，將執(zhí)紀監(jiān)督環(huán)節(jié)滲透到管理的全過程。“紀檢監(jiān)察信息系統(tǒng)作為信息溝通的平臺和樞紐，以完整的資料基礎(chǔ)為前提，以信息扁平化為目標，以信息管理理念和技術(shù)為手段，體現(xiàn)信息技術(shù)的過程控制和時效優(yōu)勢，實現(xiàn)對紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的流程管理和分析監(jiān)控。”[4]再次，健全黨務(wù)校務(wù)公開制度，增強依法辦學(xué)依規(guī)治校的公信力。建立透明的信息公開制度，將校務(wù)向社會公開、接受來自社會的監(jiān)督也是現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要求。依托于信息分析和數(shù)據(jù)挖掘的大數(shù)據(jù)不僅可以整合高校各部門的信息，提高辦公效率降低學(xué)校運行成本，而且有利于促進高校和公眾的互動，建立透明高校，提高高校廉政風(fēng)險的預(yù)測預(yù)警能力以及應(yīng)急響應(yīng)能力。此外，在高校數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下，培養(yǎng)和提升紀檢監(jiān)察干部的信息素養(yǎng)也是適應(yīng)信息化社會高校紀檢監(jiān)察工作的必然要求。通過對信息獲取技能、信息分析技能、信息評價技能和信息輸出技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有利于提升紀檢監(jiān)察干部運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開展紀檢監(jiān)察工作的能力和信息素養(yǎng)，創(chuàng)新開展執(zhí)紀監(jiān)督新方法，拓展和延伸紀檢監(jiān)察工作的載體和領(lǐng)域。

3.明確紀檢監(jiān)察在大學(xué)治理中的工作定位，健全基于大學(xué)章程的執(zhí)紀問責(zé)機制。“當前，我國大多數(shù)高等院校一方面正迎接著如何改進高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，大力推進高校治理，加快創(chuàng)建現(xiàn)代化大學(xué)步伐的浪潮;另一方面正面臨著權(quán)力腐敗滋生、經(jīng)濟案件不斷等現(xiàn)實問題的考驗，高校已非昔日所說的一塊凈土。這意味著高校反腐倡廉日趨緊迫而任重道遠。”[5]大學(xué)治理離不開全局性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的制度，建立基于大學(xué)章程的內(nèi)部治理體制是擴大和落實公辦高校辦學(xué)自主權(quán)，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督的分權(quán)制衡機制的前提和保障。大學(xué)章程具有規(guī)制權(quán)力運行和提供治理規(guī)則的契約功能和法律效應(yīng)，是“依法治國”基本方略在大學(xué)治理中的具體體現(xiàn)。大學(xué)章程的起草與核準，對于推進完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、自我監(jiān)督機制和權(quán)力問責(zé)機制起到了積極的推動作用。如北京大學(xué)首次創(chuàng)設(shè)監(jiān)察委員會，根據(jù)北大章程，監(jiān)察委員會由校紀委委員代表、民主黨派代表、教職工代表、學(xué)生代表組成;監(jiān)察委員會對學(xué)校機構(gòu)及人員具有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、處分權(quán);監(jiān)察委員會獨立行使監(jiān)察職權(quán)，對學(xué)校機構(gòu)及人員實施監(jiān)察。該委員會受理對學(xué)校機構(gòu)及人員違反校紀校規(guī)行為的控告、檢舉;調(diào)查處理學(xué)校機構(gòu)及人員違反校紀校規(guī)的行為;受理學(xué)校機構(gòu)及人員對處分決定的異議或者申訴，依法依規(guī)維護其權(quán)益。監(jiān)察委員會對校長負責(zé)。[6]由此可見，北大章程以制度設(shè)置保障了高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)紀監(jiān)督的獨立性、權(quán)威性和合法性，也體現(xiàn)從嚴治黨背景下堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的體制改革創(chuàng)新，進而彌補了權(quán)力運行過程中問責(zé)缺失監(jiān)督失范的制度缺陷。

4.以推進“三轉(zhuǎn)”工作為契機，確立執(zhí)紀主業(yè)提升監(jiān)察效能。十八屆中央紀委三次全會提出：“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀律打造紀檢監(jiān)察隊伍。”這既為紀檢干部隊伍自身建設(shè)指明了方向，也對紀檢監(jiān)察工作突出主業(yè)主責(zé)，把握忠誠、干凈、擔當?shù)木唧w內(nèi)涵，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，提出了新要求。一是，高校紀檢監(jiān)察部門應(yīng)以轉(zhuǎn)職能為核心，明確職責(zé)、突出主業(yè)。明確哪些工作紀委應(yīng)當參與，哪些可不參與，避免出現(xiàn)因會議多、檢查多、任務(wù)多“種了別人的地”“荒了自己的田”的現(xiàn)象，更要避免因職能泛化而造成執(zhí)紀監(jiān)督主業(yè)被弱化淡化、聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)關(guān)注不夠精力有限的結(jié)果。二是，高校紀檢監(jiān)察部門應(yīng)以轉(zhuǎn)方式為關(guān)鍵，完善監(jiān)督機制、改進監(jiān)督方式，提升監(jiān)察效能。紀委要以創(chuàng)新監(jiān)督機制為重點，改變以往存在的配合、替代主管部門開展業(yè)務(wù)督查的做法，創(chuàng)新方式方法，運用專家咨詢、技術(shù)屏蔽、陽光作業(yè)、程序管理等方式提升監(jiān)管科學(xué)性和監(jiān)察能力，把督查的關(guān)節(jié)點轉(zhuǎn)變到對各部門履職的監(jiān)督上;著力完善不能腐的監(jiān)督保障機制建設(shè)，有效推動辦事流程、決策程序和決策依據(jù)等重要信息公開;同時拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新效能建設(shè)監(jiān)督方法，將效能監(jiān)察與獎勵懲處結(jié)合，實現(xiàn)監(jiān)督檢查工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化和高效化并嚴格執(zhí)行責(zé)任追究。三是，高校紀檢監(jiān)察部門應(yīng)以轉(zhuǎn)作風(fēng)為保障，以“三嚴三實”專題教育為契機改變庸懶散 、“不求有功，但求無過”的現(xiàn)象，嚴于律己、秉公執(zhí)紀。按照“信任不能代替監(jiān)督”的要求，紀檢監(jiān)察部門要強化自身隊伍建設(shè)，堅守干凈底線，牢記使命，堅持有案必查、有腐必懲，以零容忍的態(tài)度監(jiān)督人、財、物管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強“防未病、治既病”的廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，努力營造風(fēng)清氣正的校園生態(tài)環(huán)境。

5.強化隊伍建設(shè)，提升紀檢監(jiān)察干部履職能力。“打鐵還需自身硬”，加強高校紀檢監(jiān)察干部理論研究、網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判與處置的能力建設(shè)，提升紀檢干部隊伍的知識素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，提高辦案能力、協(xié)調(diào)能力、政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)等履職能力和工作水平，是適應(yīng)新形勢、承擔新使命、完成新任務(wù)的迫切需要。首先，在機構(gòu)設(shè)置和人員編制等方面要給予足夠的保障。隨著高校反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)的加大，專職紀檢監(jiān)察工作人員編制和實際配備人數(shù)應(yīng)相應(yīng)地增長。在干部的選拔配備上要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，按照“政治堅定，公道清廉，紀律嚴明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良”的標準嚴把入口關(guān)，確保紀檢人員公道正派、不辱使命。同時，“上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)盡快制定出臺專門性文件，統(tǒng)一規(guī)范高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置和名稱、崗位和人員配備的原則、比例和標準，職權(quán)內(nèi)容、工作程序等。”[7]有條件的高校可以在二級單位設(shè)立相應(yīng)的紀檢監(jiān)察分支機構(gòu)，以健全紀委工作機制。在越來越嚴峻的反腐敗斗爭形勢下，要保證充實的執(zhí)紀辦案人員力量，不要讓紀檢人員長期處在疲于奔命忙碌履職的狀態(tài)。其次，要強化對紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)技能學(xué)習(xí)。教育培訓(xùn)要結(jié)合工作實踐，對紀檢監(jiān)察干部開展法律、管理、財經(jīng)、金融和基建等多方面系統(tǒng)專業(yè)知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和新技能學(xué)習(xí)，改善紀檢人員的知識結(jié)構(gòu)、拓寬工作視野，增強綜合素質(zhì)，保障紀檢人員在履職過程中做到政治上堅定、業(yè)務(wù)上精通，遇到各類復(fù)雜問題能及時發(fā)現(xiàn)和處置。要強化執(zhí)紀意識的培訓(xùn)，紀檢干部在思想上政治上行動上要同中央和上級紀委的決策部署保持一致，不搞“上有政策、下有對策”，思想上行動上要嚴格執(zhí)行各項紀律制度，不怕打擊報復(fù)，做到違紀必究、有案必查。

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