畜牧獸醫工作中動物檢疫現狀淺析

孟繁秋

【摘 要】動物疫情發生和傳播不僅影響著畜牧業的發展也關系著人們的身體健康，隨著養殖業的發展進步，動物檢疫關系到肉類產品的安全，也普遍受到了百姓的關注。動物檢疫工作是畜牧業健康發展和百姓食品安全的保護屏障，因此推動檢疫工作，具有十分重要的社會意義。本文主要對動物檢疫工作現狀進行分析，結合自己從事動物產地檢疫工作多年的經驗，對動物產地檢疫的作用及基本程序進行了介紹，對動物產地檢疫的現狀和問題進行了分析，提出了改進和加強動物產地檢疫的措施。

【關鍵詞】動物檢疫；動物產品；產地檢疫

1 動物檢疫現狀

隨著我國畜牧業的高速發展，動物疫情的傳入和傳播不僅影響人們身體健康、阻礙動物出口也制約了畜牧業的進一步發展。隨著《中華人民共和國動物防疫法》頒布實施以及《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《畜牧法》及《農產品質量安全法》相繼修訂實施后，動物防疫監督機構也在實踐中逐漸形成一系列行之有效的管理辦法。動物檢疫工作作為全社會關注的焦點，從飼養環節、畜牧產品深加工、流通環節，消費者對動物檢疫工作和畜產品的質量要求也越來越高。產地檢疫一直是動物產品檢疫的重要形式，經多年的發展和完善，已取得了長足的進步，但由于我國地域遼闊，各地區養殖技術水平、防疫水平、地方政治經濟、檢疫管理上仍存在很大差異。特別是近年來，由于非典、禽流感、薩斯病毒和豬鏈球菌病疫情的發生，動物檢疫工作受到了政府和社會的高度關注。基于這種形勢，國家和社會對動物檢疫工作提出了更高的要求，各級政府也將動物檢疫作為一項重要工作來抓。但由于公眾對動物檢疫工作缺乏真正全面的了解，特別是多起病壞死禽獸進入食品加工銷售環節事件在媒體頻頻曝光，導致公眾對檢疫工作的成果信賴度不高，甚至持懷疑態度，對檢疫后的“放心肉”也不能做到真正的放心。通過對檢疫工作的現狀進行認真調研，從檢疫工作現狀上分析，主要問題如下：

（1）農村動物產地檢疫和屠宰檢疫率不高。目前檢疫工作已基本實現了運輸檢疫向產地檢疫、市場檢疫向屠宰檢疫的根本性改變，在鄉鎮都設立了產地檢疫報檢點，實現了“定點屠宰、集中檢疫”。檢疫工作的準確率性得到很大的提高。但城鄉市場供應的動物產品主要依靠各個養殖戶的分散飼養，由于規模不等，數量不一，分布過散，出欄時間不統一，使檢疫工作面臨成本高，報檢率低，檢疫率低等諸多困難，檢疫質量也難以得到保障；而且目前定點屠宰檢疫的動物種類少、范圍小，一些鄉鎮的定點屠宰檢疫設施簡陋，布局不合理，屠宰工藝和手段落后，檢疫措施無法落實到位。加之少數檢疫人員為了降低出檢費用，往往不到檢疫現場實施臨欄檢疫或者檢疫只靠肉眼觀察，簡單加蓋檢疫章了事，還存在個別人員將檢疫證明交由動物交易商販，代為行使檢疫程序等行為，便檢疫質量難以保障。

（2）養殖者和大部分群眾的檢驗檢疫意識淡薄，甚至抵觸和不配合檢驗檢疫人員的工作，認為檢驗檢疫既費時費力，又會增加他們的養殖成本。加之農村檢疫站所設施較城市的水平低，檢疫手段落后，嚴重缺乏檢疫工作的必備先進快速準確的檢測設備，工作方法簡易，僅憑經驗檢測，直接影響動物檢疫工作的效率。部分工作人員工作態度不積極，對于檢驗檢疫的重要性宣傳工作不到位，也造成了農村檢驗檢疫意識淡薄的局面。這些不僅嚴重影響了檢疫結果的科學性和嚴肅性，也是部分養殖戶和農民拒絕檢驗的原因之一。

（3）違法案件辦理難，監督環節薄弱，以監促檢相對滯后。逃避檢疫、販賣病死動物等違法行為的不斷被發現，在養殖和運輸過程中由于監管環節的缺失發生疫病的畜禽死亡后，被隨意丟棄或因利益驅使進入黑市交易，最終走向百姓的餐桌。例如，今年1月江西省發生的販賣病死豬肉事件中，違法銷售金額達2000多萬，在此案例中病死豬肉從收購、加工、銷售已形成一條有規模的長期的隱蔽的渠道，生豬變成豬肉，需在專門的屠宰點屠宰，宰前、宰中、宰后都要進行層層檢驗檢疫，只有檢疫合格的豬肉才能準入市場。病死豬想要進入市場，要經過層層“關卡”。這起案件的發生，看似嚴苛的關口均失效，因此嚴格的懲處機制最為關鍵，破獲案件后還應倒查病死豬肉來源、去向，嚴肅追究大量出售、購買病死豬肉的養殖戶、餐館經營者等人員責任，提高違法成本才能真正震懾不法分子。同時對于不履行監管職責、導致病死豬流入市場的人員要問責，特別是對收受賄賂，為收購、銷售病死豬肉提供便利的公職人員更要嚴懲。如果這些都做到了，病死豬肉也就失去了其生存的土壤，類似案件將不可能再發生。

（4）動物檢驗檢疫工作還涉及到工商、稅務、衛生、環境、交通等多個部門，因此這是一項需要各相關部門積極配合的工作，僅憑畜牧部門的力量無法做到全面。但是農村動物屠宰管理現狀卻是各單位受本部門的法律法規、部門規定以及部門利益的驅使，各自為政、單獨行動、很少組織相關部門聯合執法，一些行政職能被分割，甚至存在互相扯皮推脫，無法形成整體合力管理，檢疫工作無法有效落實和開展，人為造成多頭管理的“空檔”。這種狀況不僅發生有利益的方面重復管理，無經濟收入的地方又出現真空管理的狀況，使管理力度削弱，形成了農村動物屠宰不好管的局面。

2 進一步提升動物檢疫工作的建議與對策。

2.1 政府部門重視動物檢疫工作，加強領導

產地檢疫是動物疫病防控和肉類產品食用安全的基礎，嚴格、高效、科學的產地檢疫是政府部門的一項重要職責。具有領導責任的各級政府要加強對動物檢疫工作的組織、領導、監督工作，制定相應的動物檢疫工作計劃，根據本地區的實際情況將動物防疫監督機構納入地方財政全額預算管理范疇，為產地檢疫工作提供必要的資金保障。在人員編制、工作設施、辦公條件、工作經費、勞動保護等方面予以改善，促進動物檢疫科學實驗研究。同時建立健全實驗室體系，配備先進科學的檢疫設備、交通工具、取證辦案設備設施，不斷強化監督執法，充分發揮“以監促檢”的積極作用。

2.2 加強動物檢疫宣傳工作，加大違法案的查處力度

充分利用各種宣傳手段，結合傳統宣傳方式和信息時代的傳媒優勢，通過短信、微信、電視傳媒等宣講動物防疫、檢疫知識；懸掛宣傳標語、發放宣傳單、設置宣傳欄等，自上而下，廣泛深入地進行動物檢疫宣傳工作。定期組織檢驗檢疫工作人員深入農村，向養殖戶講解檢驗檢疫的重要性，做公益性技術的推廣工作。向廣大群眾宣傳《動物防疫法》、《吉林省防疫和動物產品安全管理辦法》生豬屠宰管理條例為主的相關法律法規，增強人們群眾對于動物檢疫相關問題的理解和認識，提高經營者的法律意識，自覺抵制私屠亂宰行為。組織和協調各職能部門做好動物檢疫部門配合工作從嚴、從重、從快查處各種違法活動。尤其是對販賣病死禽畜染疫肉制品的違法案件，一方面要從源頭杜絕病死豬。無論是上游的養殖戶、豬販還是下游的攤販、餐館、食品加工企業，要通過法制與食品安全教育讓他們明白銷售病死豬其中危害，自覺不丟棄、販賣、加工。另一方面對養殖戶養豬情況建立臺賬，對入欄、出欄等情況實行動態監管，切斷病豬入市機會。第三，應建立病死豬補貼、回收、處理機制，即使豬病死，也讓養豬戶能自覺進行無害化處理。同時對失職瀆職行為的檢疫人員立案偵查。優化檢疫執法環境，促進畜牧業健康發展。

2.3 分類管理，增強農民和養殖業戶檢疫意識

將畜禽按種用、乳用、役用按照進行分類，特別是豬、牛、羊等家畜應制定具體、明確規范的健康檢疫標準，并隨口蹄疫、禽流感、藍耳病、狂犬病等及時調整有所側重的檢疫標準。針對各種不同的疫情對畜禽檢疫規范及免疫時效期做相應調整。及時升級更新技術規范和畜禽標識，經檢疫合格后出具的檢疫證明應與現行的五種檢疫證明相符合。避免免疫標識與免疫效果不符現象。政府可以給以養殖戶適當的財政補助，用于補助他們的動物進行檢驗檢疫，提高他們檢疫積極性。另一方面要對惡意逃避檢疫、以非法手段獲取檢疫合格證明的應加重處罰。以便引導養殖檢疫逐步走向正規途徑，減少動物養（下轉第291頁）（上接第287頁）殖和經營的成本，也可以有效提高報檢率；加重對違法經營活動的經濟處罰，避免病死畜禽流向市場。

2.4 提高動物檢疫工作者的整體素質，強化動物檢疫技術

基礎動物檢疫工作人員直接影響我國的動物檢疫水平，因此加強農村動物檢疫工作人員隊伍建設旨在必行。動物檢疫執法部門可根據實際情況，定期對工作人員進行動物檢疫執法、檢疫檢驗技術等方面的業務培訓，從而提高動物檢疫工作者的法律、文化和實際操作水平，適應現代化畜牧工作的要求；各級政府加強對農村動物防疫機構基礎設施投入，添置必要的動物防疫檢疫設備，改進檢疫手段使檢驗檢疫更科學化；增加檢疫項目，提高檢疫質量，提高農村基層工作人員的服務意識，這也是對養殖業戶和消費者的食品安全負責。

2.5 明確職責，明確監管范圍

產地檢疫應首先對動物檢疫制度、檢疫對象、檢疫時間、檢疫流程、檢疫合格證時效等各環節通過法律、法規和規章的方式予以明確定位，這樣有利于產地檢疫的實施，在檢疫工作開展過程中產地檢疫工作涉及到工商、檢疫、衛生、公安、經貿等相關部門，多部門聯合執法，聲勢大、威力強、效率高，而且有良好的宣傳效果，各部門一方面要明確各自職責，另一方面又要相互協調與配合，齊抓共管，形成合力，由鄉、縣、市政府統籌安排，制定聯動機制，避免有利益時全管，負責任時無人管的現象。拓展檢疫監督范疇，將冷庫、學校、醫院、超市、單位食堂以及大型聚餐活動列為檢疫監督對象。確保畜牧業發展和人們身體健康成為動物檢疫工作的第一目標。對涉及健康檢查、合格處理、不合格處理、染疫處理、疑似染疫處理的各個程序，要嚴格按照國家標準、檢疫管理辦法實施操作，檢疫員要對檢疫結果負責。染疫定性和疑似染疫畜禽要及時上報各級疫情控制中心。保證人民群眾食用放心的肉類食品，使我國的畜牧養殖業達到國際畜禽產品質量安全的要求標準，從而適應國際市場對動物產品的需要，進一步促進我國畜牧經濟的發展。

[責任編輯：王楠]