論東昌府區最嚴格水資源管理

張靜　常霄

水資源是人類生存和社會發展必須的資源要素、生態基礎和安全保障，水資源作為國有公共資源，是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態環境的控制要素，既不可或缺，又無以替代，經濟社會的可持續發展必須以水資源的可持續利用為前提。東昌府區是水資源極度匱乏地區，水資源的合理利用是全區工農業發展的根本條件。實行最嚴格的水資源管理制度是提高用水效率、建設節水型社會確保水資源的可持續利用的根本措施，是支撐和保障我區經濟社會的可持續發展的先決條件。

1 東昌府區水資源基本情況

東昌府區內較大的河流有馬頰河、徒駭河及其支流西新河、周公河等，均為雨源型河流。選用國家雨量站1956-2013年系列資料分析（為原東昌府區包括東昌府區、聊城技術開發區、聊城高新技術產業開發區與江北水城旅游度假區），多年平均降水量561.8mm，雨量年內分配不均，多年平均6-9月降雨量413.1mm，占年降雨量的73.7%。水資源年際分布差異較大，保證率50%地表水資源量2667×104m3，保證率75%的偏枯年份地表水資源782×104m3，保證率95%地表水資源量61×104m3。因當地地表水水資源有限，分析區內各湖庫主要以黃河客水為充庫調節水源，農業灌溉用水主要靠引黃河客水和開采淺層地下水。該區域為黃泛平原水文地質區，其地下水含水層一般分為淺層、中深層、深層三個層次，淺層水以淡水為主，淺層淡水資源22959×104m3，可開采量18104×104m3。受水文地質條件影響，中深層主要為咸水、微咸水分布，埋深為80-250m不等；深層水為淡水分布，因深層淡水補給比較困難，僅有少量開采用于工業用水。淺層地下水開采主要用于農業灌溉、人畜飲水、工業企業用水。

2 實行最嚴格水資源管理主要措施

1）為解決水資源供需矛盾，東昌府區把依法管水作為強化水資源管理的根本準則，按照國務院發布的《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，堅守三條紅線，認真執行四項制度，相繼制定了《東昌府區水資源費征收使用管理辦法》、《東昌府區人民政府辦公室關于貫徹執行〈山東省用水總量控制管理辦法〉的通知》等文件，采取了多項最嚴格水資源管理的措施，確保東昌府區水資源利用的健康發展。

2）加強用水總量控制。按照國家要求，結合東昌府區的實際情況，規范用水管理，確保轄區內的取用水都符合總量控制的要求。東昌府區取用地表水總量2012年11425.4萬立方米、2013年9406萬立方米、2014年9236.9萬立方米，地下水2012年10164萬立方米、2013年7841萬立方米、2014年9104萬立方米，用水總量呈逐年下降趨勢。

3）加強用水效率控制。

為守住用水效率控制紅線，東昌府區加大了節約用水工作的宣傳和管理，全面推進節水型社會建設，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程，著力加快推進節水技術改造，2014年東昌府區萬元工業增加值用水量12.39立方米每萬元，實現了比2010年下降18%的目標。農田灌溉水有效利用系數達到0.6142，整體實現了用水效率的提升。對全部非農取用地下水的用戶，讓其按照規定報送年度用水申請，跟據其申請、行業用水定額及所在區域水資源現狀，由區水務局以文件的形式下達用水計劃。

4）加強水功能區限制納污管理。

為提高水功能區單元水質達標率，守住水功能區限制納污紅線，東昌府區加大了對轄區主要河道排污口的清理整治，整體水質情況得到了一定程度的改善。根據聊城市水利局發布的2015年水質通報的結果4個水功能區只有月份達標率達到50%，限制納污的防控任務任非常嚴峻。

5）加強水資源監控能力建設。為進一部提高水資源管理的水平，按照聊城市水利局的統一部署，東昌府區自2014年起開展了水資源監控系統的安裝工作。選取了10家年用水量在3萬方以上的用水戶，對其12個取水口全部安裝了遠程監控終端，并在局設立控制中心大大提升了水資源管理水平。

6）加強水資源管理責任考核。

認真落實水資源管理保護行政首長負責制，建立了政府統一領導、部門協作配合、全社會廣泛參與的工作機制；在水務局成立了落實最嚴格水資源管理制度考核工作領導小組，根據實際組織召開專題會議，通報水資源管理情況，研究部署推進措施；把水資源管理與保護納入了鎮街、有關部門政績考核的重要內容；對工作中做出突出貢獻的給予通報表揚，對水資源保護、供水、生態等方面出現重大問題的主要負責人，嚴格實施約談和問責。

3 成效及存在問題

東昌府區自2013年開始實行最嚴格水資源管理制度，采取了多項措施保證水資源的合理利用，主要取得以下成效：1）全面完成了三條紅線年度考核目標。東昌府區規范用水管理，確保轄區內的取用水都都符合總量控制的要求，2013年取用地表水380萬立方米，地下水7841萬立方米，引黃河水9026萬立方米，總計172472萬立方米，用水總量不超年度控制指標。2）水資源管理制度體系與工作機制不斷完善，形成了水資源可持續發展的長效機制。3）位將“最嚴格”貫穿于水資源管理的各個環節，各項管理措施落實到，實效顯著。4）節約用水工作成效明顯，城鄉水環境明顯好轉，水環境污染得到根本遏制。

東昌府區屬于水資源短缺地區，客水需求非常大，水資源供需矛盾突出，水資源管理形式還十分嚴峻，在制度建設和措施落實上還存在許多問題，如用水計劃管理的范圍較小、對飲水水源地的保護還不夠、漏斗區面積較以前有所擴大等，還需要在制度建設、政策配套、綜合治理等各各方面予以改進，徹底實現東昌府區水資源的科學可持續發展。

[責任編輯：楊玉潔]