天津市構建學習型城市的實施方案及策略探析

李超

【摘 要】本文在全民終身教育的背景下，提出了天津市構建學習型城市的實施方案和策略，包括高等教育、職業教育、社區教育、社會辦學、教育理念、文化氛圍、法律法規七個方面。

【關鍵詞】終身教育；學習型城市；職業教育；社區教育

《天津市中長期教育改革和發展規劃綱要（20l0～2020）》提出了天津市到2020年的教育發展目標，即率先實現教育現代化、形成學習型社會 、建成人力資源強市，教育發展的主要指標達到發達國家的平均水平。因此，構建終身教育體系，建設學習型城市被提上了日程。

那么，天津市構建學習型城市的實施方案及策略有哪些呢？

1）在教育體系建設上，沿著學前教育、中學教育、高中教育、高等教育的脈絡，不斷拓展、不斷開放。

全市要加快教育現代化的進程，從學前教育抓起，義務教育入學率務必保持100%，中學教育和高中教育入學率要接近100%，高等教育毛入學率要超過50%。與此同時，布局結構的調整也迫在眉睫，包括小學、中學、職業學校和成人院校等，使其在社會主義市場經濟高速發展的環境中，緊密結合教育現代化的要求，不斷完善、不斷壯大，不斷合理化。

2）在發展職業教育的道路上，貼合市場需求與滿足勞動就業是兩個必要條件。

在不斷擴大化、多面性的市場需求和勞動就業的前提下，職業教育要從四個方面入手，即管理機制、辦學格局、教師素質、學生技能，做到政府掌控全局、地方局部主導、分級分層管理、企業積極配合、社會全員參與、教師自我提升、學生突破創新。需要明確指出的是，天津市要遵循現代化職業教育發展的規律，逐步構建規模適中、體制靈活、布局合理、質素較高的高標準嚴要求教育體系，使專科生到本科生從質和量上都有一個明顯的提升，并進一步加強對研究生教育的重視；另外，具有示范性和特色性職業院校和專業方向的建設也至關重要，并不斷擴大職業資格證書制度和相關培訓的力度和廣度。

3）在社區教育方面，必須投入更多的人力物力財力，針對不同類型的人群制定不同的培訓內容和目標，把成人教育提到新高度。

目前，成人教育發展面臨著前所未有的機遇與挑戰，在職人員學歷資歷水平參差不齊，外來務工人員知識儲備匱乏，我們要把發展綜合性的、社區性的高等教育打造成為指導與拉動成人教育的一輛馬車，同時積極構建城鄉結合的終身教育體系，縮短城鄉差距，強化教育從社會中來到社會中去的理念，掀起全民學習的熱潮。

4）引進外援，鼓勵和促進社會力量辦學，尋求公益力量。

目前，天津市的民辦教育體系進一步壯大，多渠道、多層次、多規格的趨勢日益明顯，民辦公助、中外合作成為新生血液，招生規模和品牌效應得到提升。同時，我們應加強制度監管和政策指導，制定明確的獎懲政策、進行嚴格的依法管理、做到公正的一視同仁，規模總量和教育水平兩手都要抓兩手都要硬，使民辦教育成為我市教育發展的重要增長點，以滿足全民學習和終身教育的需求。

5）以人為本，理念先行，貫徹終身教育的思想。

21世紀是 “把人作為發展中心”的世紀，在這樣一個全新的時代，接受教育不再僅僅是為了活著，而是為了個人能力的提升和個人價值的展現。眾所周知，終身教育思想著眼于提高人的應變能力和均衡發展，強調教育制度應提供全民終身學習的機會，提倡人應該活出生命的精彩和意義，不應一葉蔽目，不應碌碌無為。人的學習不再受到時間、空間條件的限制，科技的迅猛發展為不同層次人群提供了多樣化的環境，使得處處有學習場所，時時有學習機會，人人有學習愿望，進入學校后教育時代。為此，天津啟動了民心工程，開展了專題活動，實施了戰略構想，切實推動了學習型城市的構建。

6）打造學習化社會，營造文化學習的濃烈氛圍。

學習化社會是指社會學習文化氛圍的營造，其特征是學習意識普遍化和學習行為社會化。在學習化社會里，生活與學習就密不可分，并強調人們學習行為的自覺性，普遍認識到學習是一種普遍的行為。學習內容也不僅僅局限于表象的書本知識和實踐技能，而更為強調本質的思維方式和精神信念的轉變與塑造。其實，社會是我們生活的土壤，我們自覺或不自覺的都在進行各種各樣不同程度不同方式的交流與學習，這種學習，已經遠遠超出了一般層面上的文化知識和科技能力的學習，而是一種自我肯定與自我修煉，長此以往，我們的學習型個人、學習型家庭、學習型組織、學習型社會則指日可待。

7）無規矩不成方圓，制定并完善相應的法律法規，是構建學習型城市不可或缺的步驟。

現代化的教育體系當然要在現代化的法律法規監督與保護之下，這是毋庸置疑的。放眼世界，全民學習和終身教育已經成為一個不可逆轉的發展趨勢，鑒于此，許多國家和地區順應時代潮流，紛紛制定相應的法律法規，使終身教育法制化、體系化與正規化。美國作為資本主義社會的先行者，早在20世紀70年代修訂高等教育法時，就頗有前瞻性的提出了終身教育學習的內容，并制定了意義深遠的《終身學習法》；作為經濟與教育相對落后的亞洲地區，日本也于20世紀90年代制定了《終身學習振興法》，走上終身教育體系的構建之路；值得一提的是，韓國和我國的臺灣地區也于新舊世紀交替之際認識到終身教育制度化的重要性，制定了相關的法律法規，為終身教育的蓬勃發展奠定了堅實的基礎。

終身教育意味著不同階層不同年齡的人們都享有接受教育的權利，同時承擔起接受教育的義務，一紙文憑不再成為牽絆人們追求進步的必要條件，實踐技能比紙上談兵重要，理想規劃要在實踐技能的基礎之上，法律法規應保護切實 的理想規劃，我們應該脫離低級趣味，擁有更高的學習目標和品質追求，改變我們的生活品質和精神世界。那么，為了更好的實現這種理想目標，就迫切需要建立并完善與終身教育體系相匹配的制度屏障，制定并執行適合我國國情的《全民終身教育法》，在方圓之內，合理合法的把提升全民素質上升到一個新的高度，讓21世紀真正成為人才的世紀。

一個國家進步與否，社會發展與否，科技生產力和勞動者素質是兩個重要的衡量標準，前者是硬實力后者是軟文化，顯而易見，后者的提高取決于前者的進步。一個人所受到的教育程度，不能再簡單的歸納為從小到大的學歷教育，而應該包括非學歷教育以及社會性終身教育。更為重要的是，在這個過程中，人們的學習是自發自覺、條件無限的，教育在某種意義上不再是消極被動的接受，而是一種積極主動的學習，確切來說，教育是我們的權利，更是我們的義務。

改善和保障民計民生向來是經濟社會發展的根本出發點和落腳點。近年來，天津市的經濟發展日益迅猛，教育改革不斷擴大，與此同時，一項項民心助力工程也以燎原之勢席卷津城，凝聚了人心，提升了人氣，成為天津教育改革發展的催化劑。中共天津市委、市政府提出了“三步走”戰略、五大舉措、兩條基本途徑和一個根本保證，為構建終身教育體系建設學習型城市夯實了基礎，我們深信天津市構建終身教育體系建設學習型城市的目標一定會實現。

【參考文獻】

[1]康寧.完善現代國民教育體系 推進終身教育[N].中國教育報，2003-2-22.

[2]天津市政府關于貫徹國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定的若干意見[J].天津市教育委員會政報，2002，5（10）：31.

[責任編輯：楊玉潔]