關于核電站建設期間應急體系建設的研究

張翔　袁策鳳

【摘 要】核電站建設是一項涉及業主、監理、總包單位、承包單位等多方的復雜過程，針對施工過程存在的各類生產安全風險，需要建立合理有效的應急體系來應對。本文依據核電站建設期間的應急體系建設運行情況，分析了其特點并提出了建立核電站建設期間統一應急體系的建議。

【關鍵詞】核電站；應急體系建設；統一

【Abstract】Construction of the nuclear power plant is a complex process， the owner， supervision， general contractor and other contractor units are involved. Because of the safety risk during the construction， establishing a reasonable and effective emergency system is necessary. According to the emergency system of nuclear power plant， this paper finds a way to establish a unified emergency system during the period of nuclear power plant construction.

【Key words】Nuclear power plant； Establishing emergency system； Unify

1 實施背景

核電廠建設期間，進入現場施工的參建單位多、建設工期長、施工內容復雜，工程建設期間存在發生事故的風險，可能會造成巨大的人身傷亡和財產損失。建立適用有效的應急體系，提高核電站建設期間的應急能力，是抵御事故風險或控制災害蔓延、降低危害后果的關鍵手段。

項目應急體系（圖1）的建設包括：建立應急組織機構、編制應急預案、儲備應急物資。應急體系構成后，通過定期的應急演練檢驗其適用性，并不斷完善。

圖1 應急體系

核電站建設項目參建單位多且復雜，包括建設單位（業主）、總承包單位、各承包單位以及相關的勞務分包和專業分包（圖2）。

圖2 核電建設現場組織關系圖

參建單位依據法律法規標準要求、合同約定和企業自身的管理經驗，分別建立了應急體系，指導本單位在核電建設現場施工期間的各項應急工作。在現有應急體系的基礎上，增強各單位應急體系之間的聯系性，有效利用現場資源，提高應急效率，精簡應急體系維護工作。對提高建設過程中應急準備效率、應急救援效果具有重要的意義。

1.1 核電站應急體系現狀

各參建單位根據《生產安全事故應急預案管理辦法》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》、合同中有關應急工作的相關條款開展的編制應急預案、構建應急組織機構、儲備應急物資和應急演練等工作，在標準化達標建設、評審過程中，經過評審組的檢查，得到了認可。

1.1.1 應急預案體系

某核電項目各參建單位項目部在施工現場危險源辨識、環境因素識別與風險評價基礎上，結合本單位管理體系和項目管理人員的經驗，針對風險等級較高與危險性較大的分部分項工程或單位工程，制定了專項應急預案或現場處置方案。總包單位編發了《事故事件總體應急預案》、《輻射事故應急管理程序》等20份應急預案，承包單位編發了《火災、事故應急處置方案》、《電氣隔離管理應急預案》等，共26份應急預案，各參建單位共編發應急預案50多份。主要參建單位所編制的應急預案情況詳見表1。

表1 各單位應急預案統計

從表1可以看出，同樣針對某核電施工現場，總包單位和監理方預案數量相差大。現場土建、安裝工作的各單位之間的不同層級上的應急預案數量相差大。

1.1.2 儲備應急資源

應急資源是指應急體系為有效開展應急活動，保障應急體系正常運行所需要的人力、物資、資金、設施、信息和技術等各類資源的總和。發生緊急情況時，需要大量的人員、設備和物資供應。

在單獨建立應急體系的基礎上，各單位根據應急預案分別準備了相關的必要應急物資，救援器材與設備，定期進行檢查與維護。總包單位建立了現場應急物資、救援器材與設備的總體臺賬，總包單位可統一調配現場應急資源，但是各承包單位之間難以相互調用應急物資

1.1.3 應急演練

為檢驗應急預案和應急隊伍，發現應急預案中存在的缺陷，檢查應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，增強參建單位及人員對應急流程的掌握程度，改善相關部門、機構、人員之間在應急工作中的協調，提高項目現場整體應急反應能力，根據要求，各單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。

某項目建設期間，在每年臺汛雷雨季節來臨前，總包單位都會組織開展防汛抗臺專項檢查活動，組織各參建單位開展現場防汛抗臺聯合演練，驗證“三防”應急體系的有效性，為現場應急工作積累經驗。

1.2 參建單位單獨建立應急體系的不足

從項目整體層面出發，通過總結某核電站建設期間的應急體系構建經驗，可以在精簡應急預案提高各單位應急接口效率、統籌儲備應急資源、提高應急演練效果方面開展進一步的完善工作。

1.2.1 預案編制無統一原則

由于各單位在編制應急預案的原則和方式上存在一定的差異性，造成了各單位應急預案之間數量、原則、接口描述之間出現一定的偏差，各單位分別建立應急預案體系時，存在預案數量多，條理性、層次性不佳。

從表1可以看出，總包單位和核島單位按照三級層次編制了應急預案，核島土建單位僅編制了現場處置方案，監理和常規島土建安裝單位僅編制了專項應急預案，缺少現場處置方案，與本單位現場所承擔的工作內容不符。

各單位各項應急預案之間聯系不強，一個可能發生的事件總包單位的應急預案和承包單位的應急預案都可以套用，兩個方面的預案如何協調缺乏規定。

1.2.2 應急資源缺乏統籌管理

核電現場各單位分別根據自身的應急預案準備的應急資源，在缺乏統一管理的基礎上無法適時的、合理的儲備資源，應急資源得不到科學的優化配置。現場應急資源的管理工作一直處于分散的狀態，沒有從統一、整體的角度來充分考慮配備應急資源。

應急資源的管理低效，缺少應急資源配置標準和考核標準。各單位都是自備自用，很多時候出現事后緊急籌集、調配或者重復儲備，使各種已有資源不能實現有效整合，應急資源沒有系統管理，合理利用。

1.2.3 應急演練難以滿足要求

應急演練應根據現場實際，經過認真地策劃和組織實施，投入相應的支持資源。在核電現場現有的做法下，各參建單位依據本單位的各項應急預案組織開展應急演練。依據各單位獨立建立的應急預案體系開展的應急演練存在兩處不足。

一是，需要進行的演練次數多，演練效果難以得到保證。根據表1各單位應急預案的數量，1年中項目各參建單位需開展應急演練共62次，平均每月5次。在核電建設工期緊張的情況下，演練次數難以得到保證。

二是，各單位單獨開展的應急演練難以滿足核電建設現場應急個單位之間協調的要求，核電現場施工單位多，交叉作業點多面廣，在事件發生時，全面調動現場相關單位的有效資源，對應急救援有重要意義，但是目前的演練做法難以鍛煉的各單位之間的應急協調性。

2 管理創新的實施

根據各單位在核電項目建設過程中的任務，由總包單位牽頭，組織各參建單位建立核電項現場應急體系，提高應急預案協調性，增強應急演練效果，統一籌備應急物資，縮短應急物資取用時間。

2.1 統一建立預案體系

總包單位組織各參建單位分析現場危險源，負責編制綜合預案，牽頭組織各承包單位編制專項應急預案，各承包單位根據專項應急預案組織作業隊伍編制應急處置方案。增強現場應急預案的協調性。各單位根據需要，在施工現場綜合應急預案的基礎上編制本單位綜合預案，選用處置方案，并對適用性進行調整，將現場處置方案張貼在適用區域。

以《電力工程建設項目安全生產標準化規范及達標評級標準》中所示“專項應急預案”和“現場應急處置方案”中所列清單為例，在核電施工現場統一建立應急預案的條件下，某現場各參建單位編制1份綜合應急預案作為項目部與所屬企業應急預案的接口，共需要編制綜合應急預案5份，專項應急預案12份，現場應急處置方案12份，共29份應急預案。較原有的50份應急預案減少42%（表2）。

表2 統一建立應急預案體系

2.2 應急資源整合

應急資源的存放位置選擇對應急資源管理至關重要，應急資源設置在合理位置時，可降低應急物資設置成本，還能保證應急救援時應急人員可以及時取用，從而為最大可能地減少人員傷亡和財產損失提供支持。

根據現場情況和統一的應急預案，分析現場應急物資需求，確定各類應急物資的儲備數量，統一編制現場應急物資清單，建立高效、規范、安全的應急物資籌措渠道，加強對應急物資有效性的定期檢查，確保應急物資品種數量完整、質量可靠，滿足某現場的應急使用需求。

建立現場應急物資布置原則，根據應急物資的特性和現場狀況，由總包單位組織，承包單位配合，購置和統一放置相應應急物資，有選擇性地在施工現場設置應急物資存放點并設立醒目標識，方便應急時應急救援人員取用。

2.3 應急演練與培訓整合

在核電建設現場建立了《電力工程建設項目安全生產標準化規范及達標評級標準》中所示“專項應急預案”和“現場應急處置方案”中所列清單為基礎的統一應急預案的基礎上，總包單位根據核電建設現場的實際情況，在年初統一策劃年度應急演練計劃，組織各參建的單位的應急人員參加相應的應急演練，在滿足據《生產安全事故應急預案管理辦法》要求的應急演練頻率的基礎上，某核電現場每年需要開展的應急演練為31次，較各單位分別開展應急演練所需演練的次數減少了50%，大大節省了現場需組織開展的應急演練次數。

同時還應制定現場應急活動的總體規劃，明確演練方案的編制、演練人員的選取、演練評估記錄等要求，并逐項落實，提高演練的目的性并提高演練的效果。

此外，由總包單位統一牽頭，安排各參建單位按實際情況承辦應急處置方案的演練工作，有助于提高應急演練水平和應急顏料效率，實現提高應急演練效果的目的。一次演練中，預案涉及的單位的相關人員都應參加，演練完成后各單位應組織相關人員對演練、預案和應急物資的儲備情況進行評價，根據評價情況修訂各自應急預案，可以有效減少演練消耗的時間、人力和資源，提高應急演練效率。

3 管理創新的實施效果

通過由總承包單位統籌計劃，某項目在施工末期了建立現場統一的應急預案體系、整合應急資源、統一組織安排應急演練，收獲了一定的管理效果，具體如下：

（1）精簡應急預案體系，減少了應急預案的數量，提高了應急預案的有效性。

（2）提高應急物資的使用效率，加強的應急物資的儲備管理，使現場各單位統一有效利用應急物資。

（3）提高應急演練質量，保證了應急演練的效果和提高應急演練的效率。

4 結束語

在核電站建設期間，充分發揮總包單位的管理功能，協調各承包單位構建由統一的核電建設現場應急管理體系，可以精簡應急預案體系，提高應急物資的使用效率，提高應急演練質量，是在完善核電項目建設現場應急體系過程中具有意義的方向。但是由于推行時間有限，其效果還需在其他項目進行進一步的檢驗。某核電現場建設過程為改進核電現場建設過程應急體系提供了寶貴的經驗和實踐數據，中國核電工程有限公司作為總包單位，將繼續探索、提出不斷完善核電建設現場應急體系的方法，為核電站安全建設提供有力的支持。

[責任編輯：楊玉潔]