怒江傈僳族自治州縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策研究
——以貢山獨(dú)龍族怒族自治縣為例

羅明東，錢春富，夏紹先，蔡曉麗，呂 游，紀(jì)丹丹，何 元

怒江傈僳族自治州縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策研究
——以貢山獨(dú)龍族怒族自治縣為例

羅明東1，錢春富1，夏紹先1，蔡曉麗1，呂 游2，紀(jì)丹丹2，何 元3

課題組采用問卷、訪談、田野調(diào)查等方法，對云南省怒江傈僳族自治州縣域內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展情況展開全面調(diào)研，并以貢山獨(dú)龍族怒族自治縣為例，深入剖析了該州縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀、問題、困境及主要制約因素。基于調(diào)研分析，結(jié)合該州“民族、山區(qū)、貧困、邊境、邊緣、直過、散居”等特點(diǎn)，從政策調(diào)適、布局調(diào)整、經(jīng)費(fèi)投入、制度創(chuàng)新、教育幫扶等五個(gè)層面，對加快該州縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的步伐提出了針對性建議。

義務(wù)教育均衡發(fā)展；教育公平；縣域；民族地區(qū)；教育地理

民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難是我國縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展事實(shí)上的“短板”，由于“民族、山區(qū)、貧困、邊緣”等特點(diǎn)普遍存在，民族地區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的步伐普遍滯后，已經(jīng)對我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的整體進(jìn)度造成制約。云南作為西部邊疆地區(qū)，又是多民族省份，民族地區(qū)縣域所占比重較大，因而加快推進(jìn)云南省民族地區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，已成為云南乃至全國基礎(chǔ)教育發(fā)展的重中之重。云南省怒江傈僳族自治州(以下簡稱“怒江州”)地處邊陲，具有高原地域性、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和多民族、多元文化交叉融合等特點(diǎn)，“民族、山區(qū)、貧困、邊境”等特征明顯，義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難突出、步履緩慢且長期陷于低水平均衡發(fā)展境地。從這個(gè)意義上來說，研究其縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題所得到的結(jié)論就更具有典型意義，對教育行政部門進(jìn)行政策調(diào)適以及出臺針對性措施都具有較大參考價(jià)值和意義。為深入采集研究信息，課題組兩次前往怒江州瀘水市、福貢縣和貢山獨(dú)龍族怒族自治縣(以下簡稱“貢山縣”)等縣域，并實(shí)際深入到獨(dú)龍江鄉(xiāng)等最邊陲區(qū)域調(diào)查走訪，通過召開座談會(huì)和開展問卷調(diào)查、正式與非正式訪談、田野調(diào)查以及實(shí)地觀察等方法的交叉結(jié)合使用，系統(tǒng)深入地采集信息并結(jié)合怒江州“民族、山區(qū)、貧困、邊境、邊緣、散居、直過(直過民族)”等特點(diǎn)進(jìn)行分析，同時(shí)與非民族地區(qū)縣域、非直過民族縣域、非邊境民族縣域就義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了四方對比，并在此基礎(chǔ)上提出我們的針對性建議。

一、怒江州及其教育發(fā)展概況

怒江州因怒江貫穿全境而得名，全州92%的人口是少數(shù)民族，其中62%的人口為“直過民族”(指從原始社會(huì)末期直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)的少數(shù)民族，即從“刀耕火種”一步跨入現(xiàn)代文明社會(huì)，在幾十年的時(shí)間內(nèi)完成其他民族幾千年走過的文明歷程)，怒江州的“直過民族”具有一個(gè)顯著特點(diǎn)，由于臨江而居，且山體高大陡峭，他們普遍散居于怒江兩側(cè)的高山和峽谷邊，由于鮮有平地，較難形成大規(guī)模村落，因而他們的散居狀態(tài)十分突出，幾戶、十幾戶人家的小規(guī)模村落較多，獨(dú)戶居住的情況也較多。怒江州的“直過民族”以傈僳族占絕對多數(shù)，此外是少部分怒江州特有的怒族和獨(dú)龍族。除“直過民族”外，怒江州還分布著少量白族、納西族、漢族以及其他民族，但人口總量很少。怒江州轄瀘水市、福貢縣、貢山縣和蘭坪白族普米族自治縣，州政府駐瀘水市六庫鎮(zhèn)(見圖1)。

圖1 怒江傈僳族自治州地理位置及縣域分布圖

怒江州現(xiàn)有全日制學(xué)校359所，在校學(xué)生86344人(其中少數(shù)民族學(xué)生79711人，占學(xué)生總數(shù)的92.32%)，其中小學(xué)校(點(diǎn))250所，在校生45994人(其中少數(shù)民族學(xué)生42885人)，小學(xué)入學(xué)率99.49%；初中19所，九年一貫制學(xué)校2所，在校生19836人(其中少數(shù)民族學(xué)生18342人)，初中毛入學(xué)率98.17%；普通高中8所，在校生7582人(其中少數(shù)民族學(xué)生6940人)；中等專業(yè)學(xué)校1所，職業(yè)高中2所，在校生2137人(其中少數(shù)民族學(xué)生1900人)；高中階段毛入學(xué)率46.2%；幼兒園76所，在園兒童10678人(其中少數(shù)民族幼兒9533人)，學(xué)前一年毛入園率77.62%，學(xué)前三年毛入園率36.28%；特殊學(xué)校1所，在校學(xué)生117人(其中少數(shù)民族學(xué)生111人)，全州殘疾兒童、少年義務(wù)教育入學(xué)率72.7%，各級各類全日制學(xué)校教職工6887人(其中少數(shù)民族教師5776人)，其中專任教師6294人。

二、怒江州義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀

(一)基本情況

1.學(xué)生規(guī)模

截至2015年底，全州共辦有各級各類學(xué)校359所，其中幼兒園76所(含民辦幼兒園4所)，小學(xué)250所(含教學(xué)點(diǎn)126個(gè))，初級中學(xué)19所，九年一貫制學(xué)校2所，高、完中8所(含民辦高中2所)，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所，教師進(jìn)修學(xué)校2所，職業(yè)高中2所，特殊教育學(xué)校1所。各級各類學(xué)校在校學(xué)生86344人。具體情況如下：

第一，學(xué)前教育階段共辦有幼兒園76所，在園兒童10678人，學(xué)前一年入園率77.62%，學(xué)前三年入園率36.28%。

第二，義務(wù)教育階段，小學(xué)教育共辦有小學(xué)校(點(diǎn))250所，其中學(xué)校124所、教學(xué)點(diǎn)126個(gè)(教學(xué)點(diǎn)中一師一校22個(gè))，小學(xué)在校學(xué)生45994人。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率99.49%，輟學(xué)率1.6%。初中教育共辦有初級中學(xué)19所、九年一貫制學(xué)校2所，初中在校學(xué)生19836人。初中毛入學(xué)率98.17%，輟學(xué)率9.08%。特殊教育辦有特殊教育學(xué)校1所，在校聾啞學(xué)生117人，殘疾兒童入學(xué)率77.08%。九年義務(wù)教育鞏固率65.82%。

第三，高中階段教育，普通高中教育共辦有高、完中8所(其中民辦2所)，高中在校學(xué)生7582人。中等職業(yè)教育共辦有中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所、職業(yè)高中2所。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校全日制在校學(xué)生2173人(其中普通中專學(xué)生1299人、職業(yè)高中學(xué)生411人、成人中專學(xué)生168人、技工學(xué)校學(xué)生259人)。高中階段毛入學(xué)率46.2%。辦有教師進(jìn)修學(xué)校2所。

2.教師隊(duì)伍

全州各級各類學(xué)校教職工6887人，其中專任教師6294人。幼兒園教職工558人，其中專任教師460人；中小學(xué)教職工6051人，其中專任教師5605人；中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教職工175人，其中專任教師139人；職業(yè)中學(xué)教職工69人，其中專任教師61人；教師進(jìn)修學(xué)校教職工14人，其中專任教師13人；特殊教育學(xué)校教職工20人，其中專任教師16人。

3.校舍建筑

全州小學(xué)校舍建筑面積452405.7平方米；普通中學(xué)校舍建筑面積419902.41平方米；幼兒園園舍建筑面積66408.59平方米；中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校校舍建筑面積24867平方米，職業(yè)中學(xué)校舍建筑面積13497平方米；特殊教育學(xué)校校舍建筑面積4470平方米。全州各級各類學(xué)校校舍建筑面積981550.7平方米。中小學(xué)校舍總面積872308.11平方米，其中有B級危房21241平方米、C級危房182484平方米，D級危房已全部封存。

4.設(shè)施設(shè)備

全州小學(xué)體育器材配備達(dá)標(biāo)的有41所，音樂器材配備達(dá)標(biāo)的有44所，美術(shù)器材配備達(dá)標(biāo)的有44所，數(shù)學(xué)自然實(shí)驗(yàn)設(shè)備儀器配備達(dá)標(biāo)的有47所，有教學(xué)用計(jì)算機(jī)1926臺，圖書821207冊。全州普通中學(xué)體育場面積達(dá)標(biāo)的有14所，體育器材配備達(dá)標(biāo)的有21所，音樂器材配備達(dá)標(biāo)的有21所，美術(shù)器材配備達(dá)標(biāo)的有20所，理科儀器達(dá)標(biāo)的有25所，有教學(xué)用計(jì)算機(jī)2218臺，圖書730386冊。全州中小學(xué)共有體育運(yùn)動(dòng)場面積292576平方米，教學(xué)用計(jì)算機(jī)4144臺，圖書1551593冊。

(二)主要做法與措施

目前，云南省已從政策及實(shí)踐層面率先在怒江州實(shí)施了14年免費(fèi)義務(wù)教育，怒江州為推動(dòng)縣域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展也采取了許多政策措施，主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生關(guān)愛、教學(xué)質(zhì)量提高、學(xué)校現(xiàn)代化管理五大工程。第二，開展了全州義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整情況專項(xiàng)調(diào)研工作，為全面掌握全州義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作情況，進(jìn)一步強(qiáng)化對義務(wù)教育學(xué)校的管理，促進(jìn)全州教育事業(yè)持續(xù)、健康與均衡發(fā)展，完成由州政協(xié)組織開展的全州義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整情況專項(xiàng)調(diào)研，并向州政協(xié)報(bào)送專題調(diào)研報(bào)告。第三，實(shí)行分類指導(dǎo)，做好義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作，逐步破解擇校難題；完成《怒江州小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作情況調(diào)研報(bào)告》，上報(bào)省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第四，規(guī)范辦學(xué)行為，認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省教育廳關(guān)于科學(xué)安排中小學(xué)生作息時(shí)間的通知》精神，科學(xué)安排中小學(xué)生作息時(shí)間，促進(jìn)中小學(xué)生身心健康發(fā)展。第五，落實(shí)好義務(wù)教育免費(fèi)教科書發(fā)放工作，春季發(fā)放66171套(其中小學(xué)46631套，初中19540套)；秋季發(fā)放66116套(其中小學(xué)46017套，初中20009套)。第六，完善中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，推進(jìn)中小學(xué)校管理信息化，完成了全國中小學(xué)生學(xué)籍信息系統(tǒng)中的畢業(yè)、升學(xué)、新生入學(xué)錄入工作；義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)了“一生一號”、“籍隨人走”的學(xué)籍管理模式。第七，開展了農(nóng)村中小學(xué)留守兒童教育關(guān)愛情況調(diào)研和自查工作，完成2014年度婦女兒童教育發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況自查自評和教育數(shù)據(jù)的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)。第八，妥善安置邊民回流子女接受義務(wù)教育。第九，認(rèn)真落實(shí)教育惠民政策，2015年全州義務(wù)教育階段學(xué)生66080人全部享受免費(fèi)教科書和免除學(xué)雜費(fèi)；50952人享受家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助，占全州義務(wù)教育階段學(xué)生的77.11%；義務(wù)教育階段63000名學(xué)生因營養(yǎng)改善計(jì)劃而受惠。

(三)主要困難及問題

盡管省、州為推動(dòng)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展采取了許多行之有效的政策措施，但由于特殊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理、文化等因素，怒江州縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展仍然存在許多特殊困難和亟待調(diào)整改進(jìn)的地方。比如師資配置不均衡，部分教學(xué)點(diǎn)師資嚴(yán)重短缺；課程安排不盡合理，加上音、體、美教師嚴(yán)重缺乏，因此這幾門課多數(shù)被其他課程搶占；在考核制度上，校長與教師同一標(biāo)準(zhǔn)考核，不利于調(diào)動(dòng)管理積極性；學(xué)生家都比較遠(yuǎn)，絕大多數(shù)寄宿，沒有生活老師，全部由班主任來管理，教師工作壓力大；教師結(jié)構(gòu)不合理，整體偏年輕化；家長文化水平低，家庭教育缺失；教師運(yùn)用信息化手段開展教學(xué)的意識及能力欠缺等等。歸納起來，主要反映在以下五個(gè)方面：

第一，師資配置不均衡(政策有待調(diào)適)，主要表現(xiàn)在師資配置數(shù)量不均衡(數(shù)量不足)、師資配置結(jié)構(gòu)不均衡(結(jié)構(gòu)失衡)、師資配置的質(zhì)量不均衡(優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺)三個(gè)層面，其原因主要包括鄉(xiāng)村教師流動(dòng)流失嚴(yán)重、邊境地區(qū)教師數(shù)量缺乏且隊(duì)伍不穩(wěn)、教師培訓(xùn)進(jìn)修不足且針對性不夠、教師適應(yīng)性與適應(yīng)能力不足、教師引進(jìn)機(jī)制缺乏針對性以及教師招聘制度不合理等。

第二，教學(xué)條件不均衡(需重點(diǎn)專項(xiàng)增加投入)，主要表現(xiàn)為信息技術(shù)教育條件不足(缺乏專業(yè)教師及專業(yè)設(shè)備維護(hù)人員，人機(jī)比不足等)、音、體、美教育條件不足(主要是缺乏專業(yè)教師)、后勤保障力量不足(缺少生活教師)，這些條件對教學(xué)質(zhì)量的影響較大，具備或擁有程度的不同拉大了不同學(xué)校之間的差距，對均衡發(fā)展的影響明顯。

第三，管理制度不均衡(制度需要?jiǎng)?chuàng)新及調(diào)整)，主要反映在考核評價(jià)體系上，表現(xiàn)為學(xué)生升學(xué)評價(jià)體系不合理、教師的考核制度不合理兩個(gè)層面，比如“小升初”考試評價(jià)導(dǎo)致一些課程形同虛設(shè)，“唯教學(xué)成績一刀切”的教師考核導(dǎo)致學(xué)校管理者工作積極性下降等。管理制度上的不合理考核，導(dǎo)致素質(zhì)教育從整體上名存實(shí)亡，帶來許多均衡發(fā)展方面的問題。

第四，教學(xué)點(diǎn)分布不均衡(學(xué)校布局需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化)，主要表現(xiàn)在教學(xué)點(diǎn)數(shù)量不充分、教學(xué)點(diǎn)分布不科學(xué)兩個(gè)層面，由于教學(xué)點(diǎn)分布與布局上的不足與缺陷，帶來適齡兒童就近入學(xué)上的困難、安全風(fēng)險(xiǎn)增加以及學(xué)校管理上的挑戰(zhàn)。

第五，教育基礎(chǔ)不均衡(需強(qiáng)化教育幫扶并提高針對性)，主要表現(xiàn)在“直過民族”傳統(tǒng)觀念深固、法律知識貧乏、教育意識淡薄、教育觀念滯后、教育方式單一以及家庭教養(yǎng)過于粗放等層面，加之家校之間的聯(lián)結(jié)困難而單一，從而造成嚴(yán)重的家庭教育缺失，對義務(wù)教育的均衡發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展造成較大阻力。

三、以怒江州貢山縣為例的剖析

(一)貢山縣教育的基本情況

貢山縣位于怒江州的最北端，國土面積的70%屬“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)，55.6%屬高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)。貢山縣是全國唯一的獨(dú)龍族怒族自治縣，也是云南省涉邊、涉藏縣和國家級貧困縣。新中國建立60多年來，經(jīng)過幾代人的艱苦努力，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了跨越式的發(fā)展；但與內(nèi)地相比，發(fā)展十分滯后，全縣人口貧困面廣、貧困程度深，是一個(gè)典型的集“邊疆、民族、山區(qū)、貧困、宗教”五位一體的國家扶持開發(fā)工作重點(diǎn)縣。目前，全縣共有15所學(xué)校，其中完全中學(xué)1所，初級中學(xué)1所，九年一貫制學(xué)校2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小3所，校點(diǎn)學(xué)校7個(gè)，幼兒園1所。中小學(xué)、幼兒園在校生共有4998人，其中幼兒園435人，小學(xué)2724人，初中1515人，高中324人。全縣共有教職員工633人，其中高中教師46人，初中教師155人，小學(xué)教師257人，幼兒園教師35人，事業(yè)工人12人，臨聘教師19人，后勤工作人員109人，全縣教師平均年齡32.4歲。

近幾年來為推進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展，貢山縣實(shí)施過拆點(diǎn)并校、集中辦學(xué)、發(fā)展寄宿制學(xué)校、城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等措施，在推進(jìn)貢山縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的同時(shí)，使得縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校的分布格局發(fā)生了較大變化，其分布呈現(xiàn)出一定程度的不適應(yīng)性(見圖2)。

此外，從整個(gè)貢山縣的情況來看，優(yōu)質(zhì)教育資源極為稀缺，整個(gè)貢山縣只有2名特級教師和8名研究生學(xué)歷教師。盡管這兩組數(shù)據(jù)并不能完全說明問題，但優(yōu)質(zhì)教育資源在貢山縣的缺乏情況仍然是十分突出的。

圖2 貢山縣(左)、 獨(dú)龍江鄉(xiāng)(右)義務(wù)教育學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)分布圖

(二)制約貢山縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要因素

我們通過問卷、訪談、實(shí)地觀察及“參與式”田野調(diào)查等途徑，對貢山縣的義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)查，通過對貢山一中、民族完小、丙中洛中學(xué)、獨(dú)龍江九年一貫制學(xué)校及部分教學(xué)點(diǎn)的深入調(diào)研和了解，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的非均衡現(xiàn)象及其表現(xiàn)進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)該縣在義務(wù)教育均衡發(fā)展上尚存在如下一些實(shí)際困難、差距與不適應(yīng)：

1.師資配置數(shù)量不均衡(數(shù)量不足)

農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師尤其是公辦教師嚴(yán)重不足，部分偏遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)更加短缺，完全靠從其他學(xué)校抽調(diào)教師支教的方式完成教學(xué)，這也給其他學(xué)校的教學(xué)造成了壓力。獨(dú)龍江九年一貫制學(xué)校最為顯著，教師主要靠支教、特崗、實(shí)習(xí)、志愿者等支撐，目前學(xué)校已經(jīng)將原來的小班額合并成大班額教學(xué)，教師課時(shí)30―40節(jié)/每周，壓力大，師資隊(duì)伍年輕化且極其不穩(wěn)定。

2.師資配置結(jié)構(gòu)不均衡(結(jié)構(gòu)失衡)

教師的結(jié)構(gòu)則主要從年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行分析。有些教學(xué)點(diǎn)教師老齡化嚴(yán)重，教師均是當(dāng)?shù)乩辖處煟鈦斫處熭^少。但像獨(dú)龍江這樣的學(xué)校，教師又太過于年輕化，有經(jīng)驗(yàn)的老教師較少。在年齡結(jié)構(gòu)上，教師隊(duì)伍分配不合理。在學(xué)科結(jié)構(gòu)上，教師也分配不合理，地理、化學(xué)、體育、美術(shù)、音樂教師整體不足，有些是由其他專業(yè)背景的教師代課。

3.師資配置的質(zhì)量不均衡(優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺)

從職稱和學(xué)歷來看，特級教師及高級教師較少，研究生學(xué)歷教師稀缺，本科學(xué)歷不足，多數(shù)老師是專科畢業(yè)。一些教師的最高學(xué)歷屬于第二學(xué)歷，第一學(xué)歷普遍較低。第二學(xué)歷往往不是通過全日制教育取得的，而是工作以后通過在職進(jìn)修獲得的。在職學(xué)習(xí)不能保證教師全身心地投入到學(xué)習(xí)之中，這就影響了農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平的提高。

4.課程考核標(biāo)準(zhǔn)及教師評價(jià)體系不合理(素質(zhì)教育名存實(shí)亡)

在此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有部分學(xué)校出現(xiàn)了這樣的情況，學(xué)校只開設(shè)了語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、思想品德四門課程。音、體、美和計(jì)算機(jī)課程沒有設(shè)置，原因并不是沒有音、體、美及計(jì)算機(jī)教師，而是在“小升初”課程考核上只考察這四門課程，因此在對教師評獎(jiǎng)評優(yōu)及評職稱上就看這四門課的成績，致使音、體、美及計(jì)算機(jī)課程形同虛設(shè)，名存實(shí)亡，該科目教師為了職稱晉級均轉(zhuǎn)而教語文、數(shù)學(xué)等科目，這不符合素質(zhì)教育的規(guī)定，不能使學(xué)生全面發(fā)展。歸結(jié)緣由就是課程考核不合理，教師評價(jià)方式不規(guī)范。另外，在教師考核上，校長、副校長同教師同等考核，沒有其他優(yōu)勢，“一刀切”。校長的管理任務(wù)本身就重，再加上課時(shí)壓力。在績效評價(jià)上和教師等同，雖然校長都有奉獻(xiàn)精神，但難免影響積極性，阻礙學(xué)校整體質(zhì)量的提升。

5.教師培訓(xùn)進(jìn)修不足(信息技術(shù)專業(yè)教師缺乏)

教師進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不足，在知識爆炸的時(shí)代，教師得不到職后的質(zhì)量提升。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)教師的進(jìn)修交流機(jī)會(huì)不足，每次名額有限，有些培訓(xùn)也都敷衍了事，走過場。目前，很多中小學(xué)教室都安置了多媒體，但多數(shù)教師更多地還是采用傳統(tǒng)的“一支粉筆，一塊黑板”教學(xué)，一方面是教師運(yùn)用信息化手段教學(xué)的意識淡薄，另一方面是教師根本不會(huì)使用或者說不能熟練操作。在計(jì)算機(jī)方面，學(xué)生的基礎(chǔ)較差，有些學(xué)習(xí)了2年還只停留在打字階段，這不得不令人思考。

6.后勤保障力量嚴(yán)重不足(缺少生活教師)

目前，一些學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。有些學(xué)校的計(jì)算機(jī)比較緊缺，上江中學(xué)計(jì)算機(jī)課的人機(jī)比達(dá)到3∶1，數(shù)量不足。另外，出現(xiàn)故障的計(jì)算機(jī)得不到及時(shí)修理，還有教學(xué)設(shè)備老化，更新?lián)Q代慢的問題存在。學(xué)校缺少后勤生活老師，學(xué)生離家較遠(yuǎn)且在山上，所以都是住宿，低年級的孩子自理能力較差，還不能完全獨(dú)立生活。目前，老師、班主任等擔(dān)當(dāng)了生活老師的角色，陪著學(xué)生吃，陪著學(xué)生住，幫孩子洗衣服等，這分散了教師的教學(xué)精力，老師的工作、生活壓力大，教學(xué)質(zhì)量難以得到提高。

7.家庭教育缺失(家庭教育嚴(yán)重缺失)

在調(diào)研中，通過與教師的交流得知，假期教師從不留作業(yè)給學(xué)生，因?yàn)榛氐郊依飳W(xué)生大多都不會(huì)做作業(yè)。學(xué)生處于貪玩的年紀(jì)，家里沒有人監(jiān)督學(xué)習(xí)，多數(shù)農(nóng)村家長也不能輔導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)，很多家長的文化水平較低，教育意識淡薄，對孩子的教育不夠重視，這給學(xué)校教育造成了很大的障礙。由于地理環(huán)境的影響，學(xué)生家住得比較分散，有些就住在大山上，不通車，學(xué)生回一次家要5個(gè)小時(shí)左右；有些即使通車了，但路途較遠(yuǎn)，車費(fèi)貴，家庭負(fù)擔(dān)重。因此，學(xué)生從一年級開始就住校。學(xué)生缺少父母的關(guān)愛，家庭教育缺失，不利于他們身心健康的發(fā)展。

四、加快怒江州縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的針對性建議

從對怒江州義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)研中，我們可以看到當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育均衡發(fā)展仍存在很多問題。造成義務(wù)教育不均衡發(fā)展的原因眾多，但是只要找到相應(yīng)的策略和對策，排除教育障礙，政府及社會(huì)給予支持，就能在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡甚至更高水平的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)全民素質(zhì)教育乃至促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧。

(一)調(diào)適政策，均衡配置師資

1.制定實(shí)施定向培養(yǎng)、定向招聘、校縣聯(lián)合培養(yǎng)等配套政策補(bǔ)充師資

將義務(wù)教育師資的管理權(quán)限收回地方教育行政部門，統(tǒng)一聘任，統(tǒng)一配置，淡化校籍管理，強(qiáng)化縣域管理；建議人事部門按轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)核定教師編制，由教育行政部門統(tǒng)籌配置。另外，加強(qiáng)縣級教師學(xué)習(xí)與資源中心建設(shè)，建立健全校本研修制度，提升教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)質(zhì)量，建構(gòu)和完善縣、鄉(xiāng)、校三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

2.適當(dāng)降低民族地區(qū)縣域內(nèi)校長、教師輪崗交流的比例和頻次，尤其是邊境邊緣地區(qū)

制定實(shí)施“梯度式校長、教師交流輪崗制度”，具體是制定教師在縣域內(nèi)定期、按比例輪崗的制度，可將縣域內(nèi)鄰近地區(qū)的城鄉(xiāng)學(xué)校劃分為若干片區(qū)，分片實(shí)施全員輪崗；對不是縣域內(nèi)鄰近地區(qū)，采取部分校長和教師按比例輪崗交流制度；對于邊境民族區(qū)域，列為縣域義務(wù)教育邊緣區(qū)域，大幅度降低交流輪崗的范圍、頻次、比例等。

3.制定實(shí)施優(yōu)先幫扶政策、吸引性政策促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡分布

創(chuàng)新對口幫扶制度，采取“兼并式、輻射式、合作式、聯(lián)體式、聯(lián)合式”等多管齊下的方式，加大示范學(xué)校、城市學(xué)校對農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的幫扶力度，實(shí)行師資配備、督導(dǎo)評估、學(xué)校管理的一體化發(fā)展。政府部門應(yīng)配套考核激勵(lì)制度，適度獎(jiǎng)勵(lì)工作在邊遠(yuǎn)山區(qū)的教師，給予他們住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等福利，充分調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，定期派人到校進(jìn)行人文關(guān)懷，及時(shí)了解他們目前的困難，給予最大限度的幫扶。

此外，在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)一些有待進(jìn)一步研究的政策，因城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校在校園建設(shè)、教育設(shè)施、生活設(shè)施上存在一定的差距，部分學(xué)校操場和體育設(shè)施建設(shè)空缺，政府應(yīng)加大教育經(jīng)費(fèi)投入的力度，統(tǒng)一讓辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，在教師配置上要革新教師流動(dòng)機(jī)制，在城鄉(xiāng)、校際間的師資隊(duì)伍上要相對均衡，建立教師交流機(jī)制，做好不同地區(qū)在崗教師的溝通和交流學(xué)習(xí)工作并為其提供條件。加大關(guān)注鄉(xiāng)村教師特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的住房、交通、收入等問題，完善他們的福利制度，維持教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。流動(dòng)換崗機(jī)制的建立，有利于教師實(shí)現(xiàn)以優(yōu)帶優(yōu)、互相學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高教學(xué)質(zhì)量。

(二)制度創(chuàng)新與調(diào)整

1.調(diào)整區(qū)域教育評價(jià)考核體系和標(biāo)準(zhǔn)

在此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校出現(xiàn)了這樣一種情況，即只開設(shè)語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、思想品德四門課程。原因并不是沒有音、體、美及信息技術(shù)教師可用，而是在“小升初”考核時(shí)只考察這四門課程，因此在教師的考核評價(jià)、評獎(jiǎng)評優(yōu)以及職稱晉升等問題上就看這四門課的成績，致使音、體、美及信息技術(shù)等課程形同虛設(shè)，而這些科目的教師為了職稱晉級及個(gè)人發(fā)展等普遍轉(zhuǎn)向教語文、數(shù)學(xué)等科目。這種現(xiàn)象不符合素質(zhì)教育的要求，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。歸結(jié)緣由，主要在于教師評價(jià)及課程考核的制度與體系不盡合理、操作不夠規(guī)范。

政府部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)在考核制度上存在的問題，在成績考核上，不能只考察“小升初”的幾門課程，素質(zhì)教育要提倡全面發(fā)展，制定合理的關(guān)于音、體、美及計(jì)算機(jī)等相關(guān)課程的考核評價(jià)制度。音、體、美等教師也應(yīng)評定職稱。另外，對于校長、副校長，政府應(yīng)單獨(dú)考慮校長的職業(yè)特殊性，除了對其教學(xué)成績的評價(jià)，同時(shí)在職稱晉級時(shí)也應(yīng)把他們的教育管理能力考慮在內(nèi)，建立相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.改革民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師招聘制度，確保“招得進(jìn)，留得住”

靈活編制管理辦法，對地域廣、生源分散、校點(diǎn)多的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)行動(dòng)態(tài)的編制管理；設(shè)立滾動(dòng)周轉(zhuǎn)編制，解決校際之間教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾。同時(shí)，發(fā)揮職稱評聘的調(diào)劑作用。對于長期在農(nóng)村學(xué)校工作的骨干教師，可適當(dāng)放寬職稱評定的條件，吸引其向一般學(xué)校或農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)。此外，應(yīng)放寬特崗教師的招考標(biāo)準(zhǔn)，減少不必要的限制。教師招聘時(shí)，給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)上到鄉(xiāng)村教學(xué)。

3.完善教師培訓(xùn)進(jìn)修制度，提供針對性培訓(xùn)

制定教師培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，以校本培訓(xùn)為基礎(chǔ)，完善以全員培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和高級研修培訓(xùn)為主要形式的培訓(xùn)體系，加大教師專業(yè)發(fā)展資金的投入力度。以骨干教師和青年教師這兩類優(yōu)秀專業(yè)人才為基礎(chǔ)，以各級優(yōu)秀教師和教學(xué)能手為主體，以學(xué)科帶頭人為龍頭，建立一支年齡結(jié)構(gòu)和布局都比較合理的名師隊(duì)伍。制定嚴(yán)格的培訓(xùn)后考核機(jī)制，使培訓(xùn)達(dá)到應(yīng)有的效果。

此外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)怒江州的部分地區(qū)由于教育考核機(jī)制存在問題，造成學(xué)校部分課程設(shè)置空缺(音、體、美課程缺失)，這些地區(qū)采用只有“小升初”參加考試的科目的任課教師才有參評資格，這樣的評價(jià)考核機(jī)制使得音、體、美教師失去參評考核資格，打擊了他們工作的積極性，使他們轉(zhuǎn)學(xué)科教學(xué)，他們所教專業(yè)不是對口專業(yè)，造成教學(xué)質(zhì)量問題，同時(shí)不利于學(xué)校課程開設(shè)，更重要的是對國家所實(shí)施的全面素質(zhì)教育這一項(xiàng)方針政策帶來阻礙，更加不利于學(xué)生實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。因此，優(yōu)化改革現(xiàn)有的考核機(jī)制，建立新的考核標(biāo)準(zhǔn)，“小升初”考試科目與其他不參考科目使用同等參評體系；建立校長考核體系，校長對于學(xué)校的管理和學(xué)校建設(shè)至關(guān)重要，校長與教師一樣的考核機(jī)制會(huì)打擊校長管理的積極性，同時(shí)也是一種不公平。因此，完善校長、教師的教育考核體系和標(biāo)準(zhǔn)對推動(dòng)教育均衡發(fā)展十分重要。

(三)針對性增加專項(xiàng)教育投入

1.增加信息技術(shù)教育條件投入，配足信息技術(shù)專業(yè)教師

實(shí)行“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，貢山縣義務(wù)教育的根本困境在于當(dāng)前政府承擔(dān)了與其財(cái)政能力并不相稱的責(zé)任，從而導(dǎo)致了對農(nóng)村以及弱校的義務(wù)教育資金投入不足。因此，加大財(cái)政對農(nóng)村、弱校義務(wù)教育的投入，明確縣(市)政府義務(wù)教育投入比例，是縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和校際間義務(wù)教育均衡發(fā)展的最有效途徑。在保障教育經(jīng)費(fèi)投入均衡的同時(shí)，要加大對農(nóng)村信息化建設(shè)的投入，應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)的教育經(jīng)費(fèi)，投入在信息技術(shù)教學(xué)的軟、硬件建設(shè)上。

優(yōu)化教師配給制度，加大農(nóng)村信息技術(shù)教師的配給和對教師的信息化培訓(xùn)，合理優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，在信息技術(shù)設(shè)施配備的過程中，要切實(shí)加強(qiáng)對師資隊(duì)伍和管理人員的培訓(xùn)，確保管好、用好信息化教學(xué)設(shè)施。超前培訓(xùn)教師和管理人員，避免由于管理水平跟不上，應(yīng)用水平低下而造成的投資浪費(fèi)。信息化教學(xué)以及校園網(wǎng)能否較好地發(fā)揮作用，取決于學(xué)校或教師對現(xiàn)代信息技術(shù)理論的認(rèn)識程度和應(yīng)用能力。在人和設(shè)備之間，人是主導(dǎo)者，設(shè)備對人起促進(jìn)作用，否則人駕馭不了機(jī)器設(shè)備，那么設(shè)備就是一種累贅或負(fù)擔(dān)，勢必會(huì)造成教育投資的浪費(fèi)。

2.增加音、體、美教學(xué)條件投入，配足音、體、美專業(yè)教師

根據(jù)實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村學(xué)校幾乎沒有音、體、美課程，一方面學(xué)校缺少音、體、美教師，另一方面由于當(dāng)?shù)氐慕逃己酥贫仁挂簟Ⅲw、美教師轉(zhuǎn)向其他學(xué)科。這造成大力提倡素質(zhì)教育的同時(shí)，部分農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生竟然沒有上過音、體、美課，這樣完全不利于學(xué)生的素質(zhì)發(fā)展。因此，必須要增加音、體、美教學(xué)條件投入：首先，政府和相關(guān)教育部門重視監(jiān)督音、體、美課程在農(nóng)村學(xué)校的開設(shè)；其次，加大音、體、美教師在貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的配給，增加他們的工資待遇，穩(wěn)定音、體、美教師隊(duì)伍。

3.增加后勤保障投入，配足生活服務(wù)教師

由于地域環(huán)境限制，貢山縣大部分學(xué)生都是寄宿在學(xué)校，這樣政府、學(xué)校應(yīng)加大寄宿學(xué)生的管理。政府和相關(guān)部門應(yīng)加大對寄宿環(huán)境、管理和安全等方面的經(jīng)費(fèi)投入，為寄宿學(xué)生創(chuàng)造良好的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境和安全保障。學(xué)校應(yīng)承擔(dān)起寄宿生的教育與管理責(zé)任，發(fā)揮學(xué)校的主體作用。寄宿生缺乏家庭教育，學(xué)校作為專門培養(yǎng)人的活動(dòng)場所，理應(yīng)承擔(dān)起教育責(zé)任，彌補(bǔ)寄宿生家庭教育的不足，確保其享受公平教育，幫助他們健康成長。目前，貢山縣小學(xué)、初中大部分學(xué)生都是寄宿生，因此在這些學(xué)校建立專門與寄宿生家長聯(lián)系的機(jī)構(gòu)，還需要安排專門的生活管理人員，這部分人員對寄宿生實(shí)行全天候管理，定期與學(xué)生家長通話，加強(qiáng)學(xué)生與父母的溝通。

在怒江地區(qū)，由于交通等多方面因素的制約，造成大部分山里的孩子從上學(xué)開始就要住校，一年級學(xué)生還不能在生活上完全自理和獨(dú)立，政府和教育相關(guān)部門應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)和人力投入的力度，在有需求的學(xué)校給予配置生活老師，保障學(xué)生生活，同時(shí)為班主任解壓。生活教師能給學(xué)生在生活上提供更專業(yè)的生活教育和關(guān)懷，有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展。

(四)科學(xué)調(diào)整教學(xué)點(diǎn)分布

在調(diào)研中我們深刻地感到，對于農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的拆留，不僅在頂層是一個(gè)尚有爭議的問題，在基層縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐中，對這個(gè)問題的態(tài)度也參差不齊，看法各異：有的支持拆點(diǎn)，有的反對拆點(diǎn)；有的后悔拆點(diǎn)，有的后悔沒有拆點(diǎn)，簡直是不勝枚舉。

對于這個(gè)問題，我們認(rèn)為得出過于簡單的結(jié)論為時(shí)尚早。教學(xué)點(diǎn)是一個(gè)既十分復(fù)雜又關(guān)系重大的問題，教學(xué)點(diǎn)雖小，但關(guān)系著就近入學(xué)、義務(wù)教育質(zhì)量、民族團(tuán)結(jié)、鄉(xiāng)村穩(wěn)定、邊境安寧等一系列重大問題。因此，我們建議對諸如怒江州這類民族地區(qū)縣域內(nèi)的所有教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行徹查，深入論證每一個(gè)教學(xué)點(diǎn)的價(jià)值，從而對每一個(gè)教學(xué)點(diǎn)的拆、留、擴(kuò)做出科學(xué)決策。

(五)強(qiáng)化教育幫扶并提高針對性

1.加強(qiáng)教育宣傳，加大教育普法，幫助找回缺失的家庭教育

義務(wù)教育是政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校為全體國民提供的基本的也是強(qiáng)迫性的教育，實(shí)質(zhì)上是為提高全民族的素質(zhì)而對適齡兒童進(jìn)行的合格教育。基礎(chǔ)教育是提高全體國民素質(zhì)，為培養(yǎng)各級各類人才打基礎(chǔ)的，是科教興國的奠基工程。基礎(chǔ)教育遍及城鄉(xiāng)，不分地域，不分民族，不分階層，為全體國民的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。接受義務(wù)教育既是公民的基本權(quán)利，也是公民必須履行的義務(wù)，國家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須提供保障，由于地域和民族限制，應(yīng)加大義務(wù)教育普及的宣傳力度，應(yīng)該多與“直過民族”家長溝通交流，向他們傳輸教育的重要性。

2.提高教育扶貧的針對性，強(qiáng)化家、校聯(lián)結(jié)，幫助改善家庭教養(yǎng)方式

由于地域、民族、經(jīng)濟(jì)等多方面原因、造成該地區(qū)學(xué)生缺少來自家庭的教育，部分家長對于學(xué)生接受教育是不支持的，對教育重要性的意識缺乏，部分家長由于自身原因，輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)的能力幾乎為零，家庭教養(yǎng)方式的單一或貧乏造成民族地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)自信心不足等；更由于該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的制約，農(nóng)民的文化水平相對落后，對子女教育的影響也較為突出。因此，應(yīng)強(qiáng)化家、校聯(lián)結(jié)并完善家、校溝通機(jī)制，學(xué)校及時(shí)向家長傳送學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活情況，多與家長交流教育學(xué)生的方法，與學(xué)生家長及時(shí)的溝通交流有利于教會(huì)其如何教育、培養(yǎng)子女并與他們溝通。可以通過搭建“家校溝通平臺”、“家?guī)熒缃卉浖骸钡韧緩剑ⅰ皩W(xué)校·教師·家長”的立體化、常態(tài)化信息交流機(jī)制；另外，輔之以多種親子活動(dòng)的設(shè)計(jì)與開展，加強(qiáng)學(xué)生與父母間的互動(dòng)，填補(bǔ)寄宿學(xué)生缺失的來自父母的關(guān)愛。

(責(zé)任編輯 朱和雙)

(1.楚雄師范學(xué)院，云南 楚雄 675000；2.云南師范大學(xué)，云南 昆明 650500;3.云南省教育科學(xué)研究院，云南 昆明 650223)

On Solutions to Balanced Development of Compulsory Education in the Counties of Nujiang Lisu Nationality Autonomous Prefecture - A Case Study of Gongshan Dulong and Nu Nationalities Autonomous County

LUO Mingdong, QIAN Chunfu, XIA Shaoxian, CAI Xiaoli, LV You, JI Dandan & HE Yuan

(ChuxiongNormalUniversity,Chuxiong, 675000,YunnanProvince;YunnanNormalUniversity,Kunming, 650500,YunnanProvince;YunnanAcademyofEducationalSciences,Kunming, 650223,YunnanProvince)

Questionnaires, interviews, filed investigation and other methods were adopted to conduct a comprehensive study on balanced education of compulsory education in the counties of Nujiang Lisu Autonomous County, Yunnan Province. In the study, Gongshan Dulong and Nu Nationalities Autonomous County was singled out as a sample to analyze the situation, problems, difficulties and the major restraints of balanced development of compulsory education in the area mentioned above. Based on the study and analysis and taking into consideration characteristics of “ethnic group,” “mountainous region,” “poverty,” “frontier area,” “marginality,” “non-stopping” and “sparse habitation,” the present paper suggests solutions to problems facing balanced development of compulsory education in the counties of Nujiang Prefecture from five aspects: policy adaptation, deployment and adjustment, financial investment, system innovation, and education aid.

balanced education of compulsory education; equal access to education； county； region inhabited by minority ethnic groups； educational geography

2015年度國家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“西南民族地區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究”，項(xiàng)目編號：15XMZ085；2015年度云南省省院省校教育合作人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“云南民族地區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究”(與華中師范大學(xué)合作)，項(xiàng)目編號：SYSX201516。

2016 - 11 - 25

羅明東(1962―)，男，教育學(xué)博士，楚雄師范學(xué)院校長、二級教授，云南省首批“云嶺學(xué)者”，云南師范大學(xué)博士生導(dǎo)師，研究方向：教師教育、高等教育、教育地理與區(qū)域教育。錢春富(1973―)，男，楚雄師范學(xué)院副教授，云南師范大學(xué)博士研究生，研究方向：教育地理、高等教育管理。

G639.21

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1671 - 7406(2016)12 - 0013 - 09